贺禹：防范邻避冲突 核电科普和公众沟通应“大马力牵引”

近日，针对近几年来核电等重大项目“邻避效应”日益凸显的现状，全国政协委员、中国广核集团董事长贺禹发起，中国核工业集团公司董事长王寿君、国家电力投资集团公司董事长王炳华等全国政协委员联名，向全国政协提交了《服务国家战略，防范核电项目邻避冲突》的提案，建议建立政府主导、政企合力、上下贯通、统筹推进的核电科普和公众沟通模式,加强核电科普和宣传，为核电项目落地奠定公众基础。

年内计划新开工8台核电机组

核电是安全、稳定、高效、环保的能源，发展核电是我国调整能源结构、推进能源供给侧改革的战略选择，对确保能源安全、推动绿色发展，实现我国向国际社会承诺的2030年减排目标具有重大意义。并且，随着我国核电自主创新水平的提升，自主三代核电技术已经成功走向西方发达国家，核电成为与高铁齐名的“国家名片”，是国家核心竞争力的重要基石。“推进国内核电安全高效发展，有利于提振国际市场对我国核电技术的信心，助力我国自主核电技术开拓国际市场。”贺禹表示。

2月17日，国家能源局发布了《2017年能源工作指导意见》，提出积极推进具备条件的核电项目核准建设，年内计划开工8台机组。

贺禹表示，“作为国家战略性项目，核电项目的落地是系统性工程，其能否顺利落地不仅事关我国能源结构调整、绿色发展战略目标的实现，也考验着政府的执政能力和公信力。”

核电“邻避效应”亟待破解

近几年来，在国家将发展核电作为能源供给侧改革、调整能源结构的重要选择积极推进的同时，核电“邻避效应”却日益凸显，特别是日本福岛核事故的发生，极大地刺激了公众的恐核心理，公众的担忧和恐惧成为核电发展的制约因素。

贺禹表示，尽管企业开展了大量科普宣传及公众沟通工作，但公众对核电的误解仍很多。近年来，国内涉核群体性事件明显增加，破解核电邻避效应已成为我国核电发展必须应对的重大课题。

贺禹分析，目前公众对核电的态度大致分三类：一是支持核电建设;二是不反对建设核电，但反对在自己家乡建核电;三是坚决反对核电。

在贺禹看来，核电邻避效应产生的原因错综复杂，其中有两大因素尤为突出。一方面，公众对核电不了解，存在恐惧心理。核电专业性强，涉及知识结构复杂，造成目前国内针对公众的核电科普开展困难、普及困难，公众沟通难度大，公众容易对核电产生误解，也容易信谣、传谣。另一方面，公众对企业主导的核电科普和公众沟通存在较大不信任。“目前核电科普宣传和公众沟通的主角和主力是核电企业，虽然企业投入大量人力和资源，但由于企业是直接利益相关方，民众对企业天然存在不信任感，难以有效化解公众的怀疑心理，导致效果有限。”

“小马拉大车”亟待升级为“大马力牵引”

在贺禹看来,核电科普和公众沟通工作未能形成合力，这种“小马拉大车”的方式，已经远不能适应当前的核电发展新形势。

对此，在提案中，贺禹建议建立政府主导、政企合力、上下贯通、统筹推进的核电科普和公众沟通模式。

“应充分认识核电科普和公众沟通对确保国家战略实现的重要性，将核电科普和公众沟通提升至国家层面进行统筹部署，组成国家各有关部门牵头的核电科普和公众沟通领导小组，整合中央政府、地方政府、核电企业、行业协会等各方资源，‘大马力牵引’，推进核电科普和公众沟通。” 贺禹建议。

“另外，建议核电科普和宣传要精准发力。要区分不同群体，因人制宜，分类实施，精准沟通。”贺禹表示，对于一般公众是基础性沟通，重在解决认知问题求认同，建议政府部门中的环保、教育、宣传、科技等部门，及党工团组织等与企业形成合力，加强常态化科普宣传。对于利益相关方是关键性沟通，重在解决利益问题求稳妥，建议地方政府和企业做好利益平衡工作，通过利益补偿机制和共享机制让利益相关方共享核电发展的成果。

此外，贺禹还建议要依法惩处恶意造谣、传谣者。“针对拿核电话题恶意造谣、传谣者，重在有效防控、坚决打击，建议政府部门重拳出击，依法进行处置。”