深度参与环保立法工作 全国两会不忘初心

全国人大代表、律师吴青说起五年履职经历如数家珍
 

土壤污染防治法、环保法、大气污染防治法、水污染防治法……说起这五年的履职经历,吴青对各个议案如数家珍。从2013年至2017年,出任第十二届全国人大代表的五年间,她将代表履职的重点放在环境立法及民生立法方面,提交了8个环保方面的议案和建议,推动并参与了7部重要的环境立法,深度参与了环保法的立法。

红色衬衣外搭蓝色西装,倍显干练的短发,白皙的皮肤,吴青一副典型的职业女性装扮,在人群中一眼就能认出来。今年,她又带着3个议案和3个提议上会。其中,在关于修改《中华人民共和国水法》的议案中,她提出河长制是对河湖进行管理的有效机制,河长制的有效实施需要修改水法。“不管做什么事,认准了就尽力做好”,这是她的一则人生信条。

作为法律工作者,说起她不忘初心的坚持,她能娓娓道来。“有几件事无论是职业生涯还是人生经历,都是非常难得,非常有意义。”吴青还记得,2013年提出土壤污染防治法的立法案,而之前土壤污染并不是社会都知晓的。“与当年全国政协的一号提案不谋而合,”吴青很自豪,土壤污染问题继大气污染、水污染之后也进入到公众的视野,成为当年全国两会的热点问题,并引起了社会的广泛关注。

“2013-2016四年间,我共列席了三次全国人大常委会会议,”她执着地在环境立法方面前行,每一次的调研,每一次会议都记忆犹新。环保法第二次审议后,吴青参加了在广东省人大举行的调研座谈会,就环保法的修改提出了六点建议。2013年10月,第十二届全国人大常委会第五次会议召开,对环保法进行第三次审议,她又列席了常委会会议,就环保法的修改又提出了意见。4月,在环保法提交全国人大常委会第四次审议前,全国人大法委举行了专家评估会,吴青受邀参加了专家评估会,并就环保法尽快出台的必要性提出了意见。“月底,在环保法经全国人大常委会第八次会议审议通过后,她又受邀参加了全国人大举行的专家集体接受媒体采访活动,”吴青说,她不仅参与调研,还亲身参与了对环保法的宣传工作。

2014年起,吴青开始关注跨界流域的水污染治理工作。5月,她专门到广西玉林市、陆川县对广东、广西的跨界流域九洲江进行了实地考察、调研。9月,她又相约其他9位全国人大代表,再次到广东湛江市进行调研,了解九洲江流域治理的长效机制建设,并完成了一份《全国人大代表关于九洲江流域治理专题调研报告》。

2015年3月2日,十二届全国人大三次会议召开前夕,跟随广东代表团飞抵北京。次日,她就迫不及待地来到了著名民法学家、中国人民大学副校长王利明的办公室向他请教关于民法典的问题。她说,没有研究就没有发言权。为了写出土壤污染防治法的议案,她曾多次去广东土壤研究所拜访专家。2016年根据实地调研、考察的情况,并结合我们对国外生态补偿机制的研究,吴青又提出了《关于制定生态补偿法的议案》。2016年4月,国务院办公厅出台了“关于健全生态保护补偿机制的意见”(国办发〔2016〕31号)。当年7月,全国人大环资委、国家发改委西部司就生态补偿立法问题到湛江立法调研。“我参加了调研组,第三次对九洲江进行了实地考察、调研。”说到这里,吴青露出了轻松自豪的表情。现九洲江已被列为全国四个跨省河流治理示范项目,广东、广西两省区也正在启动九洲江流域综合治理规划的编制工作,在该规划中,将探索建立市场化的生态补偿机制。

大气、土壤、水……每一样都是人类赖以生存的环境保障;每一样,吴青都不放过。

履职路

2013年

吴青提出了《关于尽快制定土壤污染防治法的议案》,对2016年国务院出台《土壤污染防治行动计划》即“土十条”具有推动作用。现《土壤污染防治法》的立法工作已在紧锣密鼓地进行中。

10月,吴青列席了第十二届全国人大常委会第五次会议,就环保法的修改又提出了意见。

2014年

4月,全国人大法工委举行了专家评估会,吴青受邀参加并就环保法尽快出台的必要性提出了意见。

月底,环保法经全国人大常委会第八次会议审议通过后,她又受邀参加了全国人大举行的专家集体接受媒体采访活动,参与了对环保法的宣传工作。

2015年

在第十二届全国人大三次会议中,吴青提出了《关于修改环境影响评价法的议案》。因环境立法速度的加快,2016年环评法的修订就已完成。

2016年

在第十二届全国人大四次会议中,吴青根据实地调研、考察的情况提出了《关于制定生态补偿法的议案》。当年7月,随全国人大环资委、国家发改委西部司就生态补偿立法问题到湛江立法调研。

对话

“议案要做很多功课,否则写不出来”

记者:为什么当代表一直持续关注环境方面的立法?

吴青:首先我关注我生活的环境,这与我的工作有关,也与做省人大代表的经历有关。2003年当选广东省人大代表,第二届省人大代表的时候还是法委的委员,环保立法是重点。广东的立法是走在全国前列。2003年开始就参与环境立法。很清楚哪些空白,存在哪些问题,相对清晰而且熟悉。另外我也是环境法的律师。职业方面日常接触的都是环境问题。把履职重点放在环境立法。可以这么说吧,从省人大的时候关注省一级环境立法,然后从一个省两会带到全国两会,关注全国层面的环境立法。

记者:提出了多少议案,哪个推动得最艰辛?

吴青:五年,我提交了关于环保的议案就有8个。其中环评法已经完成,议案被采纳和落地的效果很好。土壤污染2013年提,还没完成立法。国外对土壤污染立法,国内的关注程度不高。我要大量关注国外的,要做很多功课,否则写不出来。除了土壤污染防治法时间比较长,其他都特别快,超乎想象。

记者:在这个过程中,个人有什么收获?

吴青:一个是通过提出立法案,被采纳到最后被实施,我个人有非常大的成就感。参与全国人大闭会期间的各种调研考察活动,使得我的思路更开阔,知识面得到提升,个人成长很快。五年下来,四部影响巨大的法律,都深度参与,无论是职业生涯还是个人代表的经历,都非常有意义。

记者:未来将关注哪些领域?

吴青:任何一个立法议案和建议的提出都不是凭空的,尤其议案的难度比建议大。因为除了提出议案,还要附上法规草案的建议稿,对很多代表来说有难度。没有深入的研究和调研,随便写不出来。