276个工作日制度走向何方？

2016年，我国退出煤炭产能达2.9亿吨，超额完成年度目标任务。3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时称，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。

退出1.5亿吨以上煤炭产能，给煤矿和矿工带来什么影响?煤矿是否继续执行276个工作日制度?这成了今年全国两会上代表、委员热议的话题。

有利于提高安全度

“从生产安全度的指标来看，实行276个工作日制度，可有效降低一线生产人员的劳动强度和职业病发病率，有利于提高生产安全度。”全国人大代表、中国工程院院士谢和平在接受本报记者采访时说。

2016年2月，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，在煤炭行业开展推动供给侧结构性改革试点工作。该《意见》同时明确，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周末不安排生产。

长期以来，煤矿生产鲜有周末及节假日放假并停止生产的情况发生。“当然也可以通过劳动者权益保护方面的立法降低煤矿工人的劳动强度，如要求煤矿工人每周工作时间不超过40小时等。”谢和平说。他认为，276个工作日制度常态化需要结合煤炭生产的连续性、社会资源配置效率要求等因素综合考量。

“一直以来，煤矿都是连续性生产。”全国政协委员，开滦集团董事长、党委书记张文学说，“一些地方和企业对执行276个工作日制度有点不适应，需要通过调整劳动工艺、劳动组织来改变过去的习惯。这就好比煤矿工人带薪休假一样。以前煤矿工人节假日从来不休息，但现在已经改变并习惯节假日休息了。”

“其实，节假日里，尤其是长假期间，煤矿工人工作时的心态会发生变化。家人都放假了，自己不能参与家人的一些假期活动，未免产生愧疚、遗憾等负面心理，这对于需要高度集中注意力的煤矿工人来说，也是安全隐患。”全国人大代表、安徽淮北矿业集团董事长王明胜说。

给煤矿工人带来福音

“今年春节我们放了7天假，终于和家人过了一个完整的年，我们煤矿工人着实爽了一把!”全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿掘进一队副队长董林说。

作为来自煤矿一线的代表，董林的观点正是很多煤矿工人的心声。据董林介绍，以前，煤矿工人都是长年累月地工作，很少有假期，也很少有时间去享受生活。但2016年，他们的生活发生了很大的改变，这让生产一线的煤矿工人感到高兴。

“工作强度降下来了，我们就有了更多工作之余的时间。我能帮家人做一些家务，也能抽出许多时间陪伴家人。”董林说。

他认为，享受亲情关爱，在精神上形成支撑，对于煤矿工人自身的安全至关重要。

随着煤矿工人队伍结构的改变，年轻人逐渐增多，煤矿工人的形象也在发生改变。一方面，年轻人对工作环境要求更高，井下枯燥的工作，使新一代煤矿工人更加迫切地希望提高自己工作之余的生活质量;另一方面，新一代煤矿工人兴趣爱好更加广泛，希望有更多的时间去做一些提升自我素养的事情。另外，对于新一代煤矿工人而言，独生子女赡养老人的负担重，他们需要分出更多的精力来经营家庭。

董林认为，在全国煤矿实行的276个工作日制度，降低了煤矿工人的劳动强度，提高了煤矿工人的生活质量。在此基础上，他建议国家应研究建立煤矿合理工作日制度，进一步规范煤矿生产作业时间。

“作为矿二代，我觉得276个工作日制度给煤矿工人带来的福音，是外界很难体会到的。”全国人大代表、甘肃靖远煤电公司助理工程师吕惠嫱说。

据吕惠嫱介绍，以前，煤矿执行三班倒的工作制度，上早班的人，太阳还没出来就下井了，出井的时候太阳已经落下了，长期不见太阳。加上井下的工作环境阴暗、潮湿，粉尘又很难杜绝，煤矿工人的身体机能下降很快。

“降低劳动强度对煤矿工人的身体健康非常有用，而保持身体健康也是所有煤矿工人家属最期盼的。”吕惠嫱说。

进一步完善制度

“2016年，煤炭去产能工作取得了良好的成绩，超额完成了任务，应该充分给予肯定。但有一个问题值得我们反思，276个工作日制度要求所有煤矿企业执行，对于大矿、小矿、先进矿和落后矿‘一刀切’，这没能体现对先进产能和落后产能的区别对待。”全国政协委员、工信部原部长李毅中说。

李毅中认为，对具有先进产能的神华集团和其他煤矿企业，在执行276个工作日制度的时候应该区别看待。此外，我国的煤矿大部分是井工煤矿和高瓦斯煤矿，节假日即便不生产，也要继续抽瓦斯、排水。但有些小煤矿为降低成本，节假日一旦停产可能就不抽瓦斯、不排水了。这会带来一些安全隐患。这个问题需要解决。

“完善276个工作日制度应该根据不同矿井的实际情况而定，比如露天煤矿和高瓦斯煤矿肯定不能按照同一个标准来执行。”全国政协委员、山西省地税局巡视员李晋峰说，“不过，这是具体技术问题，可以协商而定。”

全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东认为，应在276个工作日制度的基础上，研究制定煤矿合理工作日制度。这一点，他与董林的观点一致。从以人为本的角度出发，进一步规范煤矿生产作业时间是有必要的。姜耀东认为，鼓励发展煤矿先进产能，并允许先进产能煤矿根据煤炭市场供需关系，在保障煤矿安全生产和不超能力生产的情况下，自愿选择煤矿生产工作方式，维护煤炭市场供需平衡，是大趋势。

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276个工作日=全年365天-11个国家法定节假日-52周休息日(每周可以休息一天半)