科学去产能，如何实现精准和有效？

2017年是深化供给侧结构性改革攻坚之年。根据李克强总理3月5日所作的政府工作报告，“扎实有效去产能”仍将是我国今年的重点工作任务。

如何在去产能的同时，促进煤炭科学产能的发展?带着这个问题，记者采访了全国人大代表、中国工程院院士谢和平。

靠动态的指标评测倒逼

“去产能不是不要产能，而是发展先进产能、淘汰落后产能。”谢和平说，要科学地去产能，去掉没有达到“安全、高效、绿色”，即科学产能标准的产量及产能。

在去产能过程中，关于先进产能与落后产能的标准，不同人有不同的理解。国家发改委去年公布的《煤炭先进产能评价依据(暂行)》，明确提出了“机械化程度、资源利用率、安全生产、能耗和环保、产品质量”五个指标。

谢和平表示，上述五个指标体现了工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低等基本要求，对我国煤炭产能水平提升具有引领作用。特别是将产品质量纳入标准体系，体现了先进产能不仅要在煤炭生产环节实现清洁生产，而且要为后续的煤炭利用提供符合质量要求的产品，即“清洁生产+清洁产品”。

谢和平指出，煤炭科学产能体现了先进产能的理念和要求，但并不等同于先进产能。

早在2010年，谢和平和中国工程院院士钱鸣高等专家就提出并倡导科学产能。煤炭科学产能评价指标体系包含“生产安全度、生产绿色度、生产机械化程度”三大维度，要求资源、人力、科技与装备必须达到相应标准，是煤炭行业和矿区综合能力的体现。

“目前，我国煤炭科学产能不足30亿吨。”谢和平指出。

去年7月，中国煤炭企业科学产能排行榜在京首次发布。100多处参评煤矿中，有83处属科学产能范围。从指标结构看，安全程度最好，生产绿色程度相对较差，生产机械化程度仍有一定提升空间;从井型结构看，千万吨级以上的特大型矿井科学产能得分最高，年产120万吨以下矿井的科学产能得分最低。这指明了落后产能退出的技术方向。

谢和平表示，科学产能标准随着技术进步、环境要求变化逐步完善和提升，不同时期科学产能的标准不尽相同。通过科学产能的计算评测，可倒逼煤矿不断升级技术装备、提高管理水平、提升员工素质，倒逼煤炭行业科学去产能，加快转型升级、结构调整和转变发展方式。

据悉，今年即将发布的中国煤炭企业科学产能排行榜将有500家以上企业参与，覆盖面更大，代表性更强。

建供求调节产能回报机制

“煤炭去产能应与接替能源的发展同步，并留有余量。”在谈到合理的产能储备时，谢和平如是说。

根据《能源发展“十三五”规划》，到2020年，我国非化石能源消费比重将提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。

谢和平认为，新能源和可再生能源对传统能源的替代需要一个长期过程。清洁能源替代传统能源和传统能源清洁化是我国能源结构优化的两个方面，必须互相配合，同步发展。近年来，新能源和可再生能源发展较快，但总量依然较小，短期内还难以承接大量煤炭产能的退出。

谢和平表示，在能源供应结构优化过程中，应当建立供求调节产能回报机制。他指出，能源供应结构优化应以满足国民的合理能源需求为底线。鉴于新能源、可再生能源的波动还比较大，煤炭产量控制除了应与新能源、可再生能源供应能力增长同步外，还必须留有相当的供求调节产能，以备不时之需。同时，供求调节产能承担的多是稳定能源供应功能，本身的经济效益难以保证。应建立合理的供求调节产能回报机制，保障供求调节产能处于合理规模。

谢和平强调，要重塑公平的能源竞争环境。他认为，新能源、可再生能源对煤炭的补充或替代应以不降低社会总体效益为原则，并且充分发挥市场在资源配置中的作用;需要改变直接干预的宏观调控方式，依法依规对现有直接干涉能源技术和规模的行政审批事项，进行全面梳理，制定与国民经济发展水平相适应的、统一的污染物排放收费标准，以排放标准控制能源消费量，依此调控和优化能源消费结构。