徐群贤代表：支持煤炭企业组建煤矿专业化生产性服务公司

全国人大代表、陕煤化集团铜川矿业下石节煤矿工会副主席徐群贤建议，支持煤炭企业组建煤矿专业化生产性服务公司。

开展多种模式的煤矿专业化生产服务是世界主要产煤国家煤炭企业与煤矿生产经营管理的主要方式，绝大多数国际化大型煤炭企业都充分利用自身所积累的人才、技术、管理、装备等优势，通过发展煤矿专业化生产性服务业，形成了新的业务增长点，提升了企业的整体竞争力。长期以来，我国煤炭企业仍然延续了计划经济时期的煤矿生产管理模式，从地面生产服务到煤矿井下生产系统，煤炭企业管理大而全、小而全，造成煤炭企业管理难度大、系统复杂、成本高，用人多、效率低，严重制约煤炭产业的转型升级。

近年来，随着部分老矿区资源枯竭，矿井接续困难，职工安置与企业发展面临巨大挑战，部分煤炭企业在探索煤矿专业化生产性服务业方面取得可喜的成绩，并为煤炭产业转型升级发展奠定了基础。如山东能源新矿集团、江苏徐矿集团、陕西煤业化工集团、在整合企业内部人才、管理、装备等优势资源的基础上，组建了多种形式的煤矿生产技术服务公司，为煤矿建设生产提供勘察、设计、建设、开采、设备安装等专业化生产性服务，在加快企业转型升级发展的同时，解决了职工分流安置难的问题。

2016年以来，煤炭行业认真贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）文件精神，积极推动煤炭供给侧结构性改革，淘汰落后产能，安置分流职工。根据全国主要产煤省区上报化解过剩产能规划方案，共退出煤炭产能约8.4亿吨，需要安置分流职工近150万人。在煤矿去产能、安置职工的具体实践中，多数老矿区、老煤炭企业由于长期高强度开采，资源逐步枯竭，在去产能过程中，关闭退出煤矿多，职工安置任务重、难度大，且几乎没有新建煤矿接续，企业内部和矿区职工分流安置空间小；同时，这些老煤矿在长期的建设开发中培养了大批优秀的专业技术人才和管理人员，如果简单地按一般人员安置分流，也会带来巨大的人力资源浪费。

依托老矿区、老煤矿的人才、技术和煤矿生产管理优势，组建煤矿专业化生产性服务公司，开展专业化的煤矿地质勘探、开拓开采、机电运输等生产性服务，既是推动煤炭企业用工制度改革、促进煤矿社会化生产的需要，也是推动煤炭企业创新管理体制机制、优化煤炭人才资源配置、妥善安置分流职工的有效途径，更是煤炭行业转型升级发展的需要，对于当前推动煤炭供给侧结构性改革、化解行业过剩产能，以及长远煤炭行业改革发展都既有十分重要的意义。

徐群贤建议：（一）完善煤矿相关法律法规和产业政策。修订和完善《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤炭产业政策》等相关内容，支持鼓励东部地区有条件的优势煤炭企业组建采煤、掘进、机电、设计咨询等煤矿专业化生产性服务公司，为全国大型煤炭基地建设开发提供专业化技术管理服务。

（二）加大政策支持力度。综合运用财政贴息、财政补助、以奖代补等方式，鼓励和引导有潜力的煤矿专业化生产性服务公司的发展。对科技含量高、市场前景好的煤矿专业化生产性服务公司实施税费减免优惠。支持煤矿专业化生产性服务公司通过金融产品创新、创业贷款、无形资产权利质押贷款等方式融资，降低资金运营成本。