两会访谈丨秦忠：将电力援疆纳入产业援疆

中国电力报：新疆是我国重要的能源基地，特别是重要的新能源基地，但是，近几年来，全国电力工业供大于需的趋势越来越明显，电力送出和消纳问题越来越突出，新疆的形势如何？采取了哪些应对办法？秦忠：“十二五”期间，新疆发电电源迅猛发展，特别是新能源装机呈现爆发式增长。截至去年底，新疆全网电源总装机已达到7691万千瓦时，其中新能源装机容量为2668万千瓦。去年全疆最大负荷仅为2603万千瓦，新疆电能严重富裕，发电企业利用小时数大幅下跌，新能源弃电严重，电力行业全面亏损，严重影响冬季民生供热和新疆社会稳定。

为了提高新能源消纳水平，新疆自治区政府于去年6月安排部署了 “电力援疆”工作，要求各受援地州市组建工作组并承担主体责任，充分发挥各援疆省市前方指挥部的桥梁纽带作用。经过新疆自治区政府、国家电网公司和新疆电力公司等多方努力和协调，2016年落实外送电量35.5亿千瓦时，新疆13个地州市的27家火电企业和337家新能源企业受益，增加新疆发电企业收入74亿元，在一定程度上暂时缓解了电力供需矛盾和新能源消纳困难。但疆内售电市场下滑、电源装机增长，特高压配套电源挤占外送通道资源等困难重叠并逐步加剧，造成疆内富裕电力消纳形势依然严峻。由于“电力援疆”国家政策支持力度不足，在全国经济下行、市场需求不旺，电力富裕、发电企业不景气情况下，各援疆省市普遍反映接纳疆电困难大，给“电力援疆”的有效实施造成较大阻力。　　

中国电力报：长期来看，要实现清洁能源更大范围的交易和消纳，硬件条件必不可少，电力援疆规模能做多大，输电通道是关键。目前，新疆境内的外送通道天中直流和其他交流外送通道都已达到满送的状态，外送能力有限，制约着疆电外送电量。如何解决输电通道容量的问题？秦忠：随着“十三五”期间后续特高压外送工程和新疆750千伏双环网超高压建设，疆内输电和外送通道进一步补强，“电力援疆”的平台建设更加完善。

“十三五”期间，新疆将陆续投产建成准东五彩湾至华东皖南、准东至成都、伊犁至湖北三条±1100千伏特高压直流输电工程及库车—巴基斯坦±800千伏特高压直流输电工程，届时疆电外送能力将达5000万千瓦，满足新疆电力大规模外送需要。

中央新疆工作座谈会明确把 “疆电外送”工程作为支持新疆经济社会发展的重大项目，国家电网公司也出台了《关于进一步加强支援新疆工作的意见》的援疆帮扶政策，为“电力援疆”提供了有利的环境。

中国电力报：将“电力援疆”纳入“产业援疆”，会给新疆的电力工业和经济社会发展带来哪些好处？秦忠：新疆风能、太阳能资源丰富，煤电建设和运营条件优越，资源价格和规模优势明显，具备电力外送的电源基础。通过2016年“电力援疆”工作的开展，开创了产业援疆的新模式，开辟了新疆电力消纳的新途径，充分验证了“电力援疆”的方案正确性、通道可行性和输电经济性。

新疆电力消纳困难的主要原因有区外和区内两方面。区外方面，全国电力供应能力充裕，用电需求增长乏力；区内方面，近年来新疆装机增长快于负荷增长，产业化用电减少，新疆高耗能产业用电负荷持续下滑。“电力援疆”工作有利于扩大新疆产业目录，丰富产业结构布局，促进清洁能源消纳，在积极拉动投资、增加就业、改善民生的同时，实现与兄弟省市的良性互动和优势互补。

我建议将“电力援疆”工作明确作为国家产业援疆的重要组成，将“电力援疆”列入“十三五”产业援疆目录，并确定电力援疆规模，利于新疆与援疆省市签订“十三五”中长期“电力援疆”协议，确保“电力援疆”政策固化和操作落实。