刘振亚：加快推进电力供给侧结构性改革

3月5日下午，在全国政协十二届五次会议经济界第34组小组讨论会上，全国政协常委、全球能源互联网发展合作组织主席、中国电力企业联合会理事长刘振亚表示，解决煤电产能过剩等我国电力发展突出矛盾和问题，关键是要贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳发展为方向，加强统一规划，加快结构调整，优化发展布局，充分发挥大基地、大电网、大市场作用，全面提升电力发展安全、质量、效益和效率，为经济社会发展提供可靠、清洁电力保障。

今年政府工作报告强调指出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

刘振亚在小组讨论会上说，近年来，我国电力工业快速发展，截至2016年年底，全国发电装机16.5亿千瓦，全社会用电量5.9万亿千瓦时，人均装机和年人均用电量分别达到1.2千瓦、4281千瓦时，均为世界平均水平的1.4倍，为经济社会发展提供了有力支撑。在取得巨大成绩的同时，我国电力结构、布局、效益、安全、环保等方面也面临一些深层次矛盾和问题，如果不尽快解决，将严重影响电力行业可持续发展。

这些问题究竟是什么?刘振亚提出，第一是煤电产能过剩问题突出，“十二五”全国煤电装机保持较快增长，年均新增4600万千瓦。截至2016年年底，全国煤电装机已达9.4亿千瓦，火电利用小时数降至4165小时，比2010年下降近900小时，为1964年以来最低。按机组年设计利用小时数5500小时考虑，相当于近1/4的机组是无效投资。全国纳入规划、核准在建煤电项目及违规项目超过3.5亿千瓦，如果全部投产，2020年我国煤电装机近13亿千瓦，将突破11亿千瓦的“十三五”控制目标，煤电利用小时数将降至3600小时左右，煤电产能过剩将超过3亿千瓦，不仅浪费大量投资、增加煤耗，还将挤占清洁能源发展空间。

第二是清洁能源发展严重受限。我国水电、风电和太阳能发电装机容量分别达到3.3亿、1.5亿、0.8亿千瓦，均居世界第一位。但由于清洁能源大规模开发地区自身用电需求小，外送通道建设滞后，加上配套调峰电源少，新能源消纳问题长期得不到解决。到目前为止，“三北”地区电力外送能力仅3700万千瓦，只有新能源装机容量的23%，无法满足电力送出需要。2016年，全国弃水弃风弃光电量高达1100亿千瓦时，直接经济损失超过500亿元，造成清洁能源投资的极大浪费。

第三是环境污染问题日益突出。长期以来，东中部地区电力发展习惯于就地平衡，京津冀鲁、长三角地区单位国土面积煤电装机分别是西北地区的13倍、26倍，二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放严重超出环境承载能力，导致雾霾频发，成为人民群众的“心肺之患”。目前，东中部地区已核准的煤电还有7026万千瓦，其中在建5640万千瓦，如果不尽快采取有效措施，雾霾、酸雨等问题将更加严峻。

第四是电网安全风险增大。电源电网发展不协调，交直流不协调，特别是新能源大规模发展，给电网安全带来严重影响，电网“强直弱交”问题给电网安全带来重大隐患。如华东地区已接入4回特高压直流，在建3回特高压直流，但特高压交流电网建设严重滞后，安全风险日益增大。

刘振亚表示，导致以上问题的根源是电力发展的思路和战略出了问题，发展方式不科学、不合理，电力发展长期缺乏统一规划和科学布局，追求局部就地平衡，头痛医头，脚痛医脚。

针对解决电力发展的深层次矛盾和问题，推动我国电力可持续发展，刘振亚提出了措施和建议。首先，要严控煤电发展规模，坚持全国一盘棋、东西部协调联动，统筹推进煤电去产能。下决心停建东中部地区煤电，在运煤电机组应减少发电并有计划关停一部分，确保2020年煤电装机控制在10.5亿千瓦以内。其次，要加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的我国能源互联网，形成水火互济、风光互补、地区互济、全国范围优化配置能源资源的新格局，提高电网配置能力和系统安全水平，2020年我国东中部负荷中心接受外来电力3.1亿千瓦。再次，优化投资方向和结构，提高电力行业发展质量和效率效益。当前我国煤电机组平均利用小时数持续下降，负荷率不断降低，供电煤耗显著增加，使得这些年上大压小、节能改造的成效大打折扣。如果将节能改造一半的资金用于提升现有煤电机组运行灵活性，我国电力系统将增加1亿千瓦的调峰能力。

最后要大力推进“两个替代”，即清洁替代和电能替代。我国化石能源资源十分有限，煤炭、石油、天然气可采年限分别仅为30年、12年、26年。大量开发利用化石能源又带来严重环境污染问题，必须大力开发资源丰富的水能、风能、太阳能等清洁能源。从现在起我国清洁能源只需保持12%左右的年均增速，到2050年即可实现清洁能源比重提高到80%以上的目标。研究表明，电能产生的经济价值相当于等当量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，电能占终端能源比重每提高1个百分点，能源强度下降3.7%。实施电能替代，当前的重点是以电代煤、以电代油。我国仍有8亿吨左右的散烧煤，没有脱硫、脱硝、除尘装置，环境污染突出，加快实施以电代煤非常必要。我国汽车保有量超过1.7亿辆，其中新能源汽车不足100万辆，交通领域以电代油潜力巨大。