刘汉元委员：取消电价组成中基本电费与基金及附加

刘汉元委员“两会”期间以提案和大会发言形式积极关注社会热点话题

本次两会期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并主要针对当前我国电价改革、基本口粮供给安全、弘扬企业家精神、光伏补贴发放、减免光伏行业税费、发展光伏产业破解雾霾之困等方面进行了认真思考和仔细调研，尤其就 “取消电价组成中基本电费与基金及附加”等热点问题提出自己的建议。

刘汉元委员谈到，近年来，随着我国进入新常态，经济增长已处于中速发展时期。在此过程中，虽然全国上下已高度重视雾霾问题，但危害程度并未得到根本改变，不少地方还有加重的趋势。在此背景下，尽快从供给侧到需求侧建立起市场化的体制机制，充分鼓励发电端的清洁能源生产和用户端需求侧的电力消费，大力推进汽车电动化、能源消费电力化和电力生产清洁化，多用电、少烧煤，电力先行，将成为我国转变经济发展方式和解决雾霾问题的根本出路。

他指出，1953年以来，我国开始对大工业用电实施两部制电价制度，并列入《供电营业规则》、《销售电价管理暂行办法》之中。该制度由两部分组成：其一是基本电费(基本电价)，反映的是用电的固定成本，当用户申请变压器安装容量后，不论用电与否每月都需向电网缴纳，计算方式有按容量计算和需量计算两种;其二是变动电价(电度电价)，是供电成本中的变动费用，这和用电量的多少直接相关。随着我国经济结构调整步伐的加快，现行电力体制已不能匹配当前市场发展需要，尤其当前实行的两部制电价制度已暴露出较多问题，已无法适应当前经济形势，亟需改革。

同样，在当年国家经济欠发达时期，为扩大财政积累，支持各种公用设施、民生工程的建设和发展，由电网企业从电费中代收各种“基金及附加”费用，包括电力建设基金、三峡工程建设基金、中央直属水库移民基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方小水库移民后期扶持基金、可再生能源附加、城市公用事业附加等。特定时期，这些“基金及附加”的收取对促进国内公用事业的发展，补充财政的不足起到了积极作用。但随着改革开放以来我国经济的飞速发展和经济实力的不断提升，国家电力事业已发生了翻天覆地的变化，在此背景下，“基本电费”仍长期收取，尤其“基金及附加”不但没有减少反而有所增加，有的过时还在继续收取等系列问题，已不合时宜，到了应该优化和调整的时候。可以说，在我国当前经济下行的背景下，“基本电费”和越发臃肿的政府性“基金及附加”，已经给企业带来了严重负担，甚至影响到投资决策。

刘汉元委员认为，当前继续收取基本电费和基金及附加已无合理性。他提出，按照基本电费的定义，收取用电企业的基本电费是为了国家经济和电网发展的需要，以建设相应配套的容量来满足用电企业的需求。目前，与基本电费相关的变电站投资建设与维护，线损和变压器损均已由用电企业承担，但企业只要装了变压器，即使不用电也要长期缴纳不低的基本电费，这实属不合理。在经济形势较好、企业满负荷运营时还能承受，但当经济形势低迷，政府去产能、大刀阔斧进行供给侧改革的今天，许多企业经营十分困难，基本电价的问题就愈加凸现。以四川为例，目前全省在用户容量315KVA以上的执行两部制电价，基本电费按容量电价为26元/KVA、需量电价为39元/KW，并由国家电网收取。在企业正常生产负荷的前提下，基本电费分摊成本已高达0.05元/千瓦时及以上，极大地增加了企业生产成本，大大降低了企业市场竞争力。

此外，政府性“基金及附加”，作为满足社会准公共需要的基本形式和载体，既是政府参与国民收入再分配的重要形式，也是政府非税收入的主要构成，其初衷是扩大积累、压缩消费，让普通老百姓支持国家建设，是计划经济时代的产物。随着国家经济的发展，中央和地方财力都已今非昔比，但“基金及附加”不仅没有取消的迹象，反而有加快膨胀的趋势，有的甚至还被纳入预算管理进行固化，其中比较典型的是三峡工程建设基金。当年举全国之力修建三峡工程，随着2009年基本建成完工，该项基金也正式结束其所负使命，理所应当地退出了历史舞台，但政府在取消该基金后，又开始征收“重大水利工程建设基金”，以用于三峡工程的后续工程、南水北调及一些地区重大水利工程的建设使用，征收为期10年，事实上还是延续了三峡工程建设基金的收取。

对此，刘汉元委员提出三点建议：

1、尽快取消“基本电费”和“基金及附加”

鉴于长期收取“基本电费”已缺乏合理性，尤其是在我国经济下行、民间投资大幅萎缩的今天，“基本电费”已给企业带来了沉重负担。因此，建议国家尽快取消“基本电费”，并广泛推行大企业直供电政策。此外，当前“基金及附加”种类多，增速快，严重挤压了价格市场化改革的空间，令资源的价格不能真实、准确地反映市场的供需状况。事实上，“基金及附加”作为特定阶段的产物，其使命已经完成，理应退出历史舞台。因此，建议国家尽快梳理并取消各类“基金及附加”。

2、加快推进电力市场化改革

为落实国家发改委《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发)〔2015〕9号文》精神，在保障电网企业安全、可靠运行的前提下，我们建议，电网企业应从计划经济思维模式转变为市场经济思维模式，主动考虑和兼顾各市场主体利益，尤其关注电力市场的消费主体，“管住中间、放开两头”，从而实现电网企业和用电企业的双赢、健康和持续发展;其次，电网企业应积极转变自身定位，更多的去承担电网投资运行、电力传输配送等重要职责，包括电网系统安全、电网公平无歧视开放、履行电力普遍服务义务等，切实为发电和用电企业提供更好服务，从而满足、保障民生需求和国家经济发展;同时，应尽快改变电网企业以“上网电价”和“销售电价”价差作为收入来源的盈利模式，打破电网在“买电”和“卖电”端的“双重垄断”格局;应积极外学德国的电力体制，内学我国的高速公路收费机制，即电网企业按照输配电价来收取发电企业的过网费，进网拿牌，出网收费。类似于我国的高速公路，进高速公路时拿卡，出高速时根据距离长短、载重多少和车型不同，缴纳不同过路费，从而既确保电网企业稳定的收入来源和合理透明的收益水平，又推动电网公司向公用事业性质公司快速转变，有序推进我国的电力市场化改革。

3、减少电网企业非市场经济职能

国家应尽量优化和减少电网企业代收代支的各种费用，减轻电网企业的负担，真正做到桥归桥、路归路，让其轻装上阵。这样才有利于电力先行，有利于电改推进，有利于电力的产销直接见面，有利于减轻中间环节的税负，从而推进我国从全球制造业大国向制造业强国的转变，同时推动电力成为我国乃至世界未来主流的能源消费方式，推动汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，从根本上解决当前严重的雾霾之困，为我们自己，也为子孙后代留住青山绿水、白云蓝天!