全国人大代表刘绍英：加快推进《电力法》修订

经济发展，电力先行，电是现代文明的重要标志之一。我国《电力法》自1996年颁行后，为电力行业的发展起到了极大的推进作用。当前，随着我国新一轮电力体制的改革推进，《电力法》修订工作面临着许多新的问题，而《电力法》修订进展缓慢在一定程度上制约着电力改革。全国人大代表刘绍英接受采访时表示，作为关系国民经济发展的重要基础产业，电力行业的健康发展必须依靠完善的法律法规作保障，加快推进《电力法》修订已经十分迫切。

上世纪90年代中期，中国电力行业迎来了法制化建设的第一个春天。随着我国建立社会主义市场经济体制改革目标的确立，电力部提出了“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革思路，《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》《电网调度条例》《电力设施保护条例》等配套行政法规的相继颁发实施，对促进我国电力事业的适当超前发展，保障电力系统安全运行，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益产生了重大影响，电力行业依法办电、依法管电和依法用电的法制氛围开始形成。

“《电力法》实施20年来，随着经济社会发展，又出现了很多《电力法》尚未涉及的新问题、新事物。”作为来自电力系统的一名基层代表，刘绍英介绍，这20年，因电力法制建设的滞后，电力体制改革步履缓慢，电力发展问题比比皆是。同时，这20年，时事发生了重大变迁，很多规定已经不适应当前我国新能源的发展与电力迅猛发展情况，也不适应近十年来电力改革开放和电力市场变化等情况。

刘绍英说，加快推进《电力法》修订，要确保改革与修法的有机衔接。目前，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，是中央明确的电力体制改革纲领。她认为，本次《电力法》修订应以9号文为基本依据，9号文件未明确的内容、没有形成经验的探索性改革均不宜写入《电力法》。

同时，加快推进《电力法》修订，要确保涉电相关法律有机衔接。她表示，《电力法》颁行后，涉及电力行业的其他相关法律均要以《电力法》为依据制定，如《可再生能源法》的全额保障收购制度，《侵权责任法》的特殊侵权适用，《合同法》的供用电合同制度等。《电力法》修订后，相关涉电法律法规应做出及时调整。

更让刘绍英担忧的是，《电力法》施行20年来，出现了很多在实践中需要法律予以明确的问题，包括：窃电惩处、人身触电责任承担、电力建设、电力设施和电力线路走廊的保护、交易结算方式、电力执法主体、电力普遍服务责任主体等。她认为，在本次《电力法》修订中，应急需解决这些具体的法律问题。

推进电力体制改革，推进《电力法》修订，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是电力企业寻求可持续发展的重要推手，也是电力企业实现内外部和谐，履行政治责任、经济责任和社会责任的当务之急。她建议，国家有关立法部门应明确《电力法》修改以9号文为原则和依据，进一步听取电力生产经营一线的意见，解决基层强烈呼吁的法律问题，做好与其他法律法规的衔接，加快推进《电力法》的修订。