农村分布式光伏的四个大“坎”

2月5日中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作。推进农村光伏发电被写入一号文件，这被业内看成是正式吹响光伏产业进军农村的号角，2017年将是农村分布式光伏大发展元年!

早在《能源发展十三五规划》发布之前，众多嗅觉灵敏、行动迅速的光伏企业已经提前布局，分布式光伏成了香饽饽。而农村，也成了光伏企业布局分布式光伏的一大战场。

毫无疑问，光伏扶贫是一条正确的道路，是很好的扶贫思路，既有利于贫困人口增收，又能扩大光伏市场。为推进光伏扶贫的发展，河北、湖北、宁夏等省份纷纷表示只要企业肯建设一定规模的扶贫电站，就可获得相应比例的电站指标。而从国家发改委发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》可推断，纯商业电站也能以扶贫电站的名义来申报，只要每10MW电站收益保障400户贫困人群每年获得3000元以上的收益即可。政府给企业抛下了如此大的红利，对于企业而言，在实施完成一个光伏扶贫项目后，完全可以做到名利双收。光伏扶贫是一个让政府、企业、贫困农民三方收益的好项目，为什么实施起来总是有些不尽人意呢?

据最新数据显示2016年底，我国光伏发电新增装机容量34.54GW，同比增速128%。其中，分布式装机容量4.42GW，同比增速204%。2016年底我国光伏发电累计装机容量7742万千瓦，其中光伏电站6710万千瓦、分布式1032万千瓦。分布式占比仅为13.3%，离各界预期和政策目标差距巨大。

归结分布式在农村推进的症结所在，共有四个大“坎”。

1 启动资金的不足

启动资金不足似乎是阻拦光伏扶贫顺利推进的最大的一道“坎”，经过2年多的试点摸索，我国目前有如下几种光伏扶贫融资模式：

三种模式，对于农民而言均是没有资金的负担。可正如天合光能的销售总监曾义所说，“光伏扶贫目前的难点在于如何平衡地方政府和投资机构、企业、老百姓之间的关系。企业自己的利益怎么保证?不能单纯的要求企业让利。”要如何平衡三方利益，还需要进一步的磨合。

2 “扶贫机”的出现

正是因为企业的利益难以保障，可是在光伏扶贫方面，政府抛出的红利实在诱人，于是某些实力不强的光伏企业便是开始生产和启用一些专门为扶贫定制的组件。以较低的申报价格获得光伏扶贫指标，在施工中却是用价格低廉质量低劣的组件进行包装安装。企业获得了利益，政府也是完成了目标，而效果却达不到预期。对于“扶贫机”的出现，当地质监部门应该加强追究力度，在竞标和实施过程中，做到实时监控。

3 土地的不规范使用

获得指标，接下来实施项目便要考虑到土地的规范使用问题。2月4日，国务院发布《2016-2030国土规划纲要》，指出要因地制宜扩大光伏发电。日前，有媒体报道山东鲁西某市多个光伏扶贫项目因占用一般农田被国土厅勒令叫停。近日，又有湖北一公司所建的渔光互补光伏项目因占用保护湖泊被湖北政府叫停。最典型的例子莫过于2016年9月份爆料出的宁夏卡了壳的光伏扶贫，从2015年被定为光伏扶贫试点地区，1年多时间过去，当初说好的光伏扶贫项目最后只剩下空荡的一千亩沙地。土地的不规范使用俨然是光伏扶贫的另一道“坎”，要想解决好这类问题，光伏企业和政府以及当地国土规划中心应提前沟通确认。

4 农民缺乏专业知识

光伏扶贫是贫困农民、政府、企业三方参与的事儿，要想顺利实施光伏扶贫项目，建成之后稳定运维25年，贫困农民对专业知识的认知问题是不容忽视的。

第一是关于光伏电站的简单运维。在农村很多用户的光伏组件一般是自清洁，适逢雨天，雨水会冲走组件上面的少量的灰尘，但是要想处理鸟类粪便、落叶、积雪等这些光伏组件常光顾的“对象”，就需要人工来操作。对于这一类自然因素，通常采用清水和软海绵或布进行清洁。可使用柔和的、非研磨性的清洁剂来去除顽固污渍。排除自然因素，人为因素更是严重影响光伏电站的收益。在农村，找一个阳光充足的地儿晒一下粮食，也是再正常不过的事儿。可有些农民却是为了图方便，直接在自家屋顶上的光伏电站电池板上摊晒东西。光伏组件最怕的就是被遮阴。电站被遮阴，直接减少的就是发电量，影响电站收入。此外，在光伏电站上摊晒东西，还会造成电池板的热斑效应影响电池板寿命，让它远远达不到25年。要解决这个问题，目前相对可行的方式是建议厂家在售卖产品时，有必要出具一份电站维护手册，同时，要对业主方进行专业的电站运维注意事项培训。

第二是关于政策的响应力度。为了推进光伏扶贫，国家以及地方政府发布的政策是一条接一条。作为扶贫的直接对象，贫困农民们十分有必要了解政策带给自己的利好，只有清楚利益关系，贫困农民才会更主动的配合项目的实施。要解决这一问题，县乡政府以及村委会应该加大宣传力度，以及加强做好上下级文件的对接工作。

光伏扶贫为国利民，可是实施起来确实问题不断。问题的出现不是任何一方就有能力解决的，需要大家一起商量解决。正如大同光伏领跑者基地一样，大家齐心协力迈过道道沟壑，最终才得以全部实现并网完工。只有跨过面前出现的这些“坎”，才能将光伏扶贫这样一个大好的工程做下去。