关于雾霾你需要知道的10个真问题

（一）

从去年年底开始，重污染天气强势登场，连续的雾霾，D让整个网络情绪、调侃、焦虑甚至谣言满天飞。吐槽、抱怨能引起重视，但人们更需要的是真实的信息、理性的思考和有力的行动。蓝天白云、绿水青山是我们的向往，一个充分理性的社会也是我们的向往。

昨晚，环境保护部掌门人陈吉宁主持召开媒体见面会。

在开场白中，陈吉宁简单却沉重的表达了他此时的感受，“作为环保部长，看到这样的污染天气，我感到很内疚和自责”。

陈吉宁提到“我们最大的问题是，冬季改善的幅度非常小，甚至没有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年与2015年比没有改善。我们面临的问题是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、进入供暖期，我们的措施还很不够。”

有网友评价：这才是真正敢说实话的良心官员。

记者问：“现在老百姓有迫切的期待到底我们什么时候能呼吸上新鲜的空气，能不能请你预测一下？”

他坦言：这是一个非常难以预测的问题。这个问题比较复杂，涉及背后非常复杂的经济活动和社会接受程度，也取决于我们在技术上能不能有更快的突破。美国解决这个问题的时候，花了很长时间来找原因，我们现在原因找得比他们要快一些，治理的措施力度也比较大，但是我们有我们的困难。今天让我讲大概多长时间一定能解决，不符合科学规律，认识上没有到这种程度。

其实任何立竿见影的承诺诸如“提头来见”多少显得有勇无谋，毕竟问题的解决最终要依靠理性而不是情绪。

（二）

细心的人会发现，这场媒体见面会有一个明显不同的地方，就是发言人身后有满屏的数据。

在现场，陈吉宁如同一位专家用数据、事实说话，剖析问题、阐释对策，展现学者风范。

事实上，他也正是环保领域的权威专家，长期致力于环境系统分析方面的研究工作。

1981年，陈吉宁考入清华大学，硕士毕业后赴英留学，在英国帝国理工医学院土木系环境系统分析专业攻读博士学位。1998年回清华任教，1999年任清华大学环境科学与工程系主任，2012年任清华大学校长。

2015年1月，他离开清华园，成为环保部党组书记、部长，治理中国环境的重任落在了他的肩上。

陈吉宁任清华校长期间，留给学生的印象之一就是朴实、有亲和力。

2012年4月，有这样一张照片曾走红网络。陈吉宁骑着二八自行车，与同样骑着自行车的中国工程院院士、煤清洁燃烧国家工程中心常务副主任岳光溪聊天，被学生拍了下来。

还有2013年10月31日，在清华大学主楼后厅，学校本科生特等奖学金候选人的答辩会已开始一个半小时，陈吉宁悄悄从侧门走了进来。他并未打断答辩过程，而是走到最后一排站着，和其他同学一同站着听完了答辩。

2016年6月20日，世界顶尖权威期刊《自然》评选出了10位“中国科学之星”，并配以肖像插画和介绍，陈吉宁入选。

（三）

作为专业领域的权威，作为环保部部长，陈吉宁在媒体记者会上回答的这些问题，都足够分量，值得引起深思。

1、最高层到底有多重视？

生态文明建设写进了党章，是“五位一体”总体布局的重要组成部分。习近平总书记有关重要指示批示有100多次，李克强总理做过多次重要批示，张高丽多次研究和部署相关工作。

陈吉宁：生态文明建设是写进党章的，是“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）总体布局的重要组成部分，是在战略层面上进行部署和推动的。

习近平总书记非常重视生态文明建设和环境保护，党的十八大以来，总书记有关重要指示批示有100多次。李克强总理做过多次重要批示。张高丽副总理亲力亲为，多次研究和部署相关工作。大家都知道，我们今天执行的《大气十条》就是在张高丽副总理直接带领下完成的，前后大概50次易稿。在这里我想说的是，中央对于解决当前环境问题的决心是坚定的，行动是坚决的。

2、最近重污染天这么多，治理方向对还是不对？措施管不管用？

陈吉宁：我想先请大家看一个片子。

这是京津冀2013年到2016年四年间每天的空气质量情况。越绿的就是优良天，颜色越深、紫黑色就是重污染天。这是非常形象的图表。可以看到，从2013年启动《大气十条》开始，到2016年变化还是很明显的。我们统计了一下，2016年北京PM2.5浓度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，优良天数比例比2015年上升3.1个百分点，这是北京这几年改善幅度最大的一年。

我们可以看一些其他地方，京津冀、长三角、珠三角的情况。不仅北京在改善，三个重点地区都在改善。

改善的幅度大概多少呢？跟2013年比，改善的幅度大约在30%左右。全国层面上，我们统计了74个重点城市PM2.5浓度，与2013年相比改善幅度也是在30%左右。这个改进是实实在在的。这个改善速度快还是慢？这也是大家关心的一个问题。我们把这个速度和发达国家做个对比，我们改善的速度比发达国家在同一发展阶段还要快一些。

但是我们的条件其实并不好。大家知道发达国家解决PM2.5的阶段比我们要后一些，工业化过程快完了才开始解决这个问题，我们是在偏重的产业结构、偏化石原料能源结构条件下，同是生活方式也发生很大变化的过程中来完成。我们是在单位面积排放强度和人类活动远远比已经解决这个问题的国家高得多的情况下来实现改善的，面临的难度当然更大一些。

这些变化说明什么？说明我们大气治理的方向是正确的，措施是管用的。去年中国工程院组织国内精兵强将对《大气十条》做了中期评估，评估报告对《大气十条》这几年来执行的技术路线、方向和采取的措施给予肯定。所以，我们对这些措施是有信心的。

3、目前问题是什么？特别是最近一段时间，这么大范围的重污染天气，问题到底在哪里？京津冀现在的问题是什么？

陈吉宁：我们最大的问题是，冬季改善的幅度非常小，甚至没有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年与2015年比没有改善。我们面临的问题是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、进入供暖期，我们的措施还很不够。

4、怎么看这件事情？

陈吉宁：我过去讲中国今天的环保工作、环境质量改善，是处在一个负“重”前行的阶段。

这个“重”是加引号的重。就是我们的环境质量是在一个非常高的污染物排放总量的前提下进行改善。我们要改善得快，就要加快减少污染物的排放量，这样才能轻装前进。但是这么高的污染物排放量，不是一个单纯的数字，说降下去就降下去，这个排放后面是有经济因素、社会因素在里面的。这个后面是我们偏重的产业结构、能源结构以及生活水平提高所带来的非绿色的生活方式。我们现在燃煤的用量，家庭供暖房间温度都很高，机动车都是大型的，SUV，非绿色的生活方式也带来很多影响。

我这里面有几个数，大家可以看到，京津冀地区有多“重”。京津冀周边地区统计了六个省市，北京、天津、河北、山西、山东、河南，国土面积占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，6省市涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。

比如，钢铁产量3.4亿吨，占全国43%；焦炭产量2.1亿吨，占全国47%；电解铝占全国38%；平板玻璃产量1200万吨，占全国33%；水泥产量4.6亿吨，占全国19%。还有排放氮氧化物的一些化工产业，比如原料药产量占全国60%，农药产业占40%左右。此外，煤电占27%，原油加工占26%，机动车保有量占28%。所以我们讲这么重的负担，高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。

调整这样的结构，涉及复杂的社会因素，需要一个过程。大气治理必然是一个比较长的时期，是一个比较长的过程，不可能一蹴而就。

5、怎么看网上有很多人在讲洛杉矶、德国一夜之间解决了污染问题？

陈吉宁：其实它们也不是一夜之间，它们都是用了20年到40年的时间才解决的。我相信我们会比它们更快一些。对大气污染问题，我们不能因为几次重污染天气就失去信心。既要打好攻坚战，又要打好持久战。这是我们必须保持的战略指向。要有这样的信心，我们才不会无序的进行大气污染治理。

6、当前大气污染治理一个核心问题是冬季问题，冬季问题怎么办？

陈吉宁：这几年下来，冬季问题没有很好地解决。这里面反映了两个问题。一个是，冬季强化措施还不够，需要进一步强化。第二个是，冬季的气象条件变化比我们想象得要更困难、更复杂、更不利。就象是我们这么大的负重在走一个隧道，到了冬季的时候，这个隧道突然变窄了，而且这个隧道不仅冬季变窄了，而且变得越来越窄。这是有科学依据的。

工程院去年对《大气十条》中期评估显示，京津冀地区的污染气象条件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一点，但是比2013年差了12%。冬季的情况要更差一些。据气象部门分析，2014年曾经是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的记录，2016年再次打破2015年的记录，而且这个记录不仅打破了、打破的幅度还比较大。气象监测数据显示，刚刚过去的2016年12月，是1951年以来最暖的12月。全国的平均气温比多年平均情况高了2.6度，北京偏高1.6度。所以这个隧道每年到冬季都变这么窄，而是变得越来越窄。还有一些数据，比如北京的地面气象观测数据显示，2013年以来采暖季的大风频率都在10%以下，小风和高湿频率都在50%以上，最近三年还在逐步上升。2016年冬季就是去年冬季的小风和高湿频率已经接近60%。这样一个气象条件，一方面不利于污染物扩散，另一方面有利于PM2.5的生成。PM2.5不只是一次产生的，相当部分是经化学反应二次生成的，加剧了污染程度。

去年5月份我们曾经预测到冬天会比较困难，启动了京津冀强化措施，出台两年专门针对京津冀地区的强化方案。今天回过头看，我们感到隧道变窄的速度快于污染物减排的卸负速度。这几年连续下来，冬季的污染气象条件变得越来越差，超过了我们卸负的减排速度。这就是我们的问题所在。

我们很清醒，不能寄希望明年会从暖冬变成冷冬，气象条件会有很大改善，我想不要寄希望于这方面。环保部最近一个时期正在加班加点研究，我们要提出一些更有效的措施来更针对性地解决好这段时期的冬季污染问题。

所以从全年看，我们是在改进，有实在的进步，但是如果单独看冬季，进步十分有限，甚至没有进步。老百姓是不满意的。我们要采取更多的措施来加快解决冬季问题。

7、现在老百姓有迫切的期待到底我们什么时候能呼吸上新鲜的空气，能不能请你预测一下。

陈吉宁：这是一个非常难以预测的问题。这个问题比较复杂，涉及背后非常复杂的经济活动和社会接受程度，也取决于我们在技术上能不能有更快的突破。美国解决这个问题的时候，花了很长时间来找原因，我们现在原因找得比他们要快一些，治理的措施力度也比较大，但是我们有我们的困难。今天让我讲大概多长时间一定能解决，不符合科学规律，认识上没有到这种程度。但有一点我可以告诉大家。大家如果看珠三角，2015年珠三角整体达标，我说整体上达标不是讲它所有的城市都达标，也不是讲它每一天都达标，而是全年平均下来PM2.5在35微克/立方米以下。2016年在整体气象不利情况下，再次达标，而且还在改善。

广东大概用了多长时间解决这个问题？广东大概是在2000年前后开始考虑这个问题，那时候还没有公开测PM2.5，但是减排的方案已经开始实施了。广东大概用了十几年的时间取得今天的进步。这个速度比英国、比美国、比日本，都要快。这是我们一个很典型的例子。

第二个例子是长三角。长三角在这三年过程中，曾经有一段时间改善很缓慢，这里面有一个措施选择的问题。但是去年改善速度上来了。这有一个不断深化认识、调整策略的过程。我们有《大气十条》2017年的目标，也有明确的2020年目标，我相信这些目标一定能完成。但是再远一些的趋势，就要看我们经济发展水平，看大家每个人愿意付出多少。不可能我们每个人都不去改变自己的生活方式，还希望马上就能有蓝天。这取决于经济调整，又取决于每个人，取决于我们愿意为这样的蓝天做多少事情、改变多少。如果大家愿意多付出，这个过程就会快。如果我们技术上有更快的突破，也会促进这个过程大幅度加快。

8、我们注意到每次重污染预警启动以后环保部和地方政府都会有执法检查，会发现有一些企业违法排污，一直说对他们实行严格的处罚。第一个问题是对企业后续处罚的情况大概是什么样的？第二个问题为什么每次查都会有这样的企业，小型企业、大型国有企业都有这样的情况，这个原因是什么？

陈吉宁：我们把污染源分成两类，一类叫重点污染源，是京津冀地区所有的45米以上的高架污染源，共有1239家。这1239家45米以上可以高空传输的污染源现在已经全部实现自动监控并与环保部门联网。我们每个季度公布不达标的企业同时加大处罚。从去年1月份到现在，这个改善幅度还是惊人的，由30%多不达标到现在只有4%左右的不达标。这是重点污染源，可以实行在线监测。

还有一类，就是小散污的污染源。不是重点企业，没有在线监控，对这部分企业的查处面临很多困难。这些企业体量小，随意性很大，受经济利益驱动，在京津冀地区有大量分散小企业。包括北京也有这样的企业，我们叫工业大院。这就要通过遥感、大数据，也包括用无人机来发现，我们希望有更多的公众来参与举报这些小污企业。首先要发现它，我们才能去监管它。

小散污的企业管起来非常困难。下一步要开展专项行动，对一些重点地区小散污企业进行清理。比如去年，北京加强对小散污企业进行清理，比较突出的是通州，清理的力度很大。通州去年1到10月份PM2.5浓度降低30%以上。小散污的企业是很重要的污染源，而且扰乱市场秩序，这是我们下一步整治的重点。

现在正在开展网格化布局，落实属地原则，每个网格落实责任人。我们也希望媒体和公众对这些小散污企业加强监督。另外依托一些现代技术，能够远距离观测到这些小散企业的聚集点，只要发现就可以依法进行处理。

9、我想问在京津冀地区的冬季，您作为环保部长，觉得最困难、最为难的或者最重要的是什么样的措施？

陈吉宁：京津冀的问题从长线来看，还是产业结构和能源结构问题，必须对产业结构、能源结构进行比较大的调整，我们才能更好解决大气污染问题。这需要一段时间，不是企业说关就关掉的。同时，大家看京津冀地区是有进展的，而且还是比较大的，这说明调整产业结构、能源结构上是有进步的。

京津冀地区比较困难的是解决冬季供暖问题。冬季供暖大概新增了多少污染物排放量呢？我们估算了一下，大概增加30%左右的污染物排放量。就是进到冬季，我们背负的污染物增加了30%，还要走一个更狭窄的隧道，这就是我们现在面临的难题。

供暖问题主要有三个方面。一个是京津冀地区热电联产程度低，城市供热基础设施比较差，大概目前只有50%。采暖主要是依赖于燃煤锅炉进行。在一些城市很多小区，一个小区配备一个锅炉房，一个锅炉房两到三台燃煤小锅炉。这里面既有管网建设不足的问题，也有地方利益保护的问题。所以热电联产项目的潜能还没有发挥出来。第二个就是这些小燃煤锅炉环保设施跟不上，装备水平低，运行管理水平也差，污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍，环境影响很大。但如果要让这些企业去安装高效的脱硫脱硝设施，在当前的供热电价下这些企业基本上又没有办法承受。这里面涉及民生供暖问题，不是很容易处理。第三个就是农村散煤问题。北方地区现在用煤量很高，全国大概有2亿吨散煤，京津冀占了20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，监管起来更困难。

我们在考虑跟有关部门配合起来，加强部门合作，从六个方面来强化冬季污染治理。

第一是要加大燃煤锅炉取缔力度。通过加大热电联产等方式淘汰分散的小锅炉。我们的目标，就是20万人口以上县城都要实现热电联产，今年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉。

第二是加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤区（京昆高速以东、荣乌高速以北，天津、保定、廊坊与北京接壤区域）替代任务，这个区域不能再烧散煤，要全部完成替代。同时我们也在推动天津、石家庄、济南、太原、郑州等市加大“煤改电”“煤改气”的力度。

第三是加大工业企业冬季错峰生产力度。工业企业在冬季要为民生让位。通过加大采暖期工业企业错峰生产，来抵消采暖期民生上不得不用的供暖带来新的污染物排放量。错峰生产不仅可以减少本身的排放，还可以减少由这些企业带来的产品运输排放。比如生产一吨钢铁要用五倍运输量。我们这几年也在抓这项工作，比如2015年、2016年同工信部对冬季水泥错峰生产做了部署，2016年又对京津冀大气污染传输通道城市铸造、砖瓦窑等提出错峰生产的要求。

最近做了一个评估，这项工作是有效的，但是仍然有潜力，还需要再加大力度。从评估情况看，重污染期间这些错峰生产城市的用电量下降的幅度不大，只有10%左右，而且有些企业不降反升，并没有落实错峰生产要求。下一步会进一步强化工业企业的错峰生产。我们现在一个行业一个行业分析，比如钢铁行业，哪些企业要错峰，污染物排放量大的，环保不达标的，或者达标有困难的，要按照环保绩效提出错峰要求。比如现在研究电解铝行业，还有一些其他行业，一个一个落实，加大错峰生产力度，给民生使用腾出一些空间来，来减少冬季供暖污染物排放量的大幅度提升。

第四是提高行业排放标准。这么重的产业结构必须不断加强污染物排放标准的制定，提高排放标准，让那些不能达标的企业在这个地区关闭。我刚才讲了，45米以上烟囱现在基本控制了，目前的主要问题是工厂无组织排放标准不够严，现在正研究钢铁厂排放、化工厂排放要加大无组织排放的管控，要制定新的标准，要把这些标准的执行跟排污许可证结合起来。环保部刚公布了两个重点行业排污许可证方案，我们就是要把重点企业在线监测、排污许可证以及新的排放标准结合起来落实。

第五是强化“小散乱污”企业整治。京津冀地区有一大批这样的小型制造企业，小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤炉、小锅炉，工业中大量采用挥发性的涂料、油墨等。要划出重点地区，对重点地区加强监管，逐步清理。

第六是机动车的事情。这也是大家关心的事情。我们更关心的是高排放车辆监管。什么车是高排放车？老旧车，一辆车相当于国IV、国V车20-40辆小车排放；重型柴油车相当于200辆小车排放，而且很多不达标。要加快在线监控设施建设，只要路过激光测试，马上知道什么车，什么超标了。加大监控，还是得用技术手段。加快淘汰老旧车，加大对重污染车的监管。要逐步提出新的汽车排放标准，同时加强油品管控。这里有长线工作，也有一些需要赶紧动起来的，还有一些工作是在已经部署的基础上进一步加大力度、进一步强化责任。

10、大气污染治理实际上是一个系统工程，其实也不只是环保部门一家的事，虽然我们在其中担任很重要的职责。我想知道您希望地方政府部门或者社会力量能出来做一些什么，提供什么样的支持形成合力，毕竟在这件事情上每个人每个组织都不可能置身度外。

陈吉宁：谢谢你提出一个非常好的问题。我们讲落实责任，环保督察是落实两个责任，一个是落实地方党委政府“党政同责”的责任，一个是落实部门“一岗双责”的责任，就是各个部门在环保方面的责任，这是中央非常明确的要求。环保工作的统筹协调、统一监管在环保部门，但是各个部门都有责任，不能说管发展不管保护，不能说搞建设不管环保。这里涉及一岗双责的事情。

无论是大气、水还是土壤十条，每一条都明确了牵头单位和配合部门，每一条里面已经明确哪些是环保部门责任哪些是其他部门责任。现在有18个省（区、市）党委政府出台文件明确生态文明建设和环境保护的分工，这里面不仅包括政府部门，发改、工信、国土、建设、水利等等，也包括党的部门，如组织部门负责干部的生态文明考核。我们也在推动这项工作，环保工作需要大家一起来做。但是我们也很清醒，出了问题最终是环保部门的责任，我们要补好位、站好台。把这项工作做好，这是为大家服务、为人民服务。

我特别同意你的观点，环保从来不只是政府的事情，必须调动大家来参与环保。比如最近网上流传各种说法，大家可能注意到有个“十大谣言”，谣言现在传的比真实的东西要快一些。我们希望媒体和公众参与，一起来正确认识一些问题。这里面有很多是错误的，是虚假的。有些错误的认识，是误导大家的，要进行反驳，要澄清，希望媒体、非政府组织和公众一起做这项工作。

这里面还有一个问题，就是有很多学术性的研究，特别是关于污染来源和产生过程有很多专家在研究。一方面，我们要鼓励科学家充分的学术争论，这是非常必要的，这会加深我们对问题的理解和认识，帮助采取针对性更强的措施，减少控制成本，更好地解决问题。但是专家的这些解释和学术争论是从不同角度看的，真正转变成政策，真正转变成一个地区的真实的现实，需要一个复杂过程。

大家看监测工作。我们有一个全国的监测网，这个监测网是全国PM2.5的监测网，这里面不包括一些微探头测定的PM2.5的量，在京津冀更密集。其实我们更关心的是组份网，不仅仅测PM2.5浓度，而且还测到底有哪些成份，这个对我们解释污染物是什么产生的、怎么产生的非常重要。这里面包括手工监测，包括在线组份网，包括激光雷达，通过走航看到污染物在大气中怎么迁移，传输过程是什么样的，所以是一个大尺度的实验，不是一个简单的实验室里面甚至理论模型计算的结果。

我们对每一个专家的学术争论非常关注，对每一个都精心研究，也有专家组对这些问题进行考虑。比如说最近有关于氮氧化物排放的研究，我们也感到这个思路对，对我们下一步制定政策非常有意义。但确实有些专家，角度不一样，观测的微观点不一样，提出各种方案，一些在学术层面没有被验证的观点在媒体中大量传播，之后会引起很多误解。这是我们现在面临的新问题。我们希望能建立起科学家和媒体之间的互动关系，你们多关心环保的事情，能够把科学家讲的话用正确的方式传递出去。同时也鼓励科学家去做研究，鼓励科学家跟公众对话，这个是我们过去不大注意的，但确实是一项重要的工作。

需要加强不同方面的对话、合作，需要动员整个社会关心这件事情，大家都以积极的心态，一起面对这件事情，而不是逃避。大家一起积极面对，一起努力，每个人去改变自身行为，每个人都更绿色，一起宣传、一起推动，重污染的问题就会解决得更好。

希望你们继续关心支持环保工作。如果有什么问题，你们可以随时跟环保部宣教司联系，我们随时解答你们的问题。我们希望你们能加入进来，希望能有更多的媒体、非政府组织和公众加入到这个过程之中。谢谢大家。