煤炭供给侧改革开局之年 山西初战告捷成效显著

“2016年，面对煤炭经济发展的严峻情况，山西省委省政府坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，站在讲政治讲大局讲发展的高度，带头去产能减产量，扎实推进化解煤炭过剩产能工作，提前超额完成了任务，积极承担了作为煤炭大省的应尽的责任和义务。”12月20日，中国(太原)煤炭交易中心2017年度煤炭交易大会开幕式上，山西省煤炭工业厅副厅长牛建明表示，在煤炭供给侧结构性改革的开局之年，山西打出一系列组合拳，初战告捷，成效有目共睹。

1　全国煤炭去产能山西挑大梁

“煤炭去产能，全国都在看山西。”今年3月，山西在全国率先实行所有煤矿276个工作日制度刚一落地，就有国内权威煤炭研究机构称，由于我国动力煤调出区主要集中在“三西(山西、陕西和内蒙古西部)”地区，“三西”地区煤炭的产销量，对华北、华东和华南等调入区的煤炭价格具有决定性作用，因此，煤炭大省山西的这一举措是一个重要信号。

其实，山西煤炭供给侧结构性改革冲锋在前，自有其内在逻辑：既是落实国家“三去一降一补”重点任务、支持全国宏观调控政策、保障国家能源安全的具体举措，也是山西煤炭产业扭亏脱困、转型发展的现实需要。

利用煤价下跌、市场倒逼的历史机遇，抓住国家化解煤炭过剩产能的重要的政策“窗口期”，通过去产能、减产量，提升政府、行业、企业管理水平，为山西煤炭走清洁高效利用之路争取时间和空间，自然成为山西人痛定思痛后的理性抉择。

所有煤矿在全国率先实行276个工作日，今年前三季度全省煤炭减产量占到全国的39.3%;主动将去产能关闭煤矿由21座增加为25座，退出能力由2000万吨/年增加到2325万吨/年，位居全国第一;全省煤炭去产能验收工作比国家要求提前1个月完成……对此，《人民日报》日前刊文评价：全国煤炭行业发生积极变化与山西去产能减产量密不可分，山西为促进全国煤炭供求关系改善做出了积极贡献。

去产能、减产量推动煤价理性回归，山西煤企感受最为直接。山西省煤炭工业厅副厅长牛建明透露，全省煤炭行业在产销量同比下降的同时，企业经营状况逐步好转，经济运行质量不断提升，1—11月，全行业累计综合售价278.9元/吨，同比上涨了13.52元，增长5%;截至11月底，全省煤炭企业库存3057万吨，比年初减少了1932万吨，下降了38.72%;1—11月，全省煤炭企业累计亏损7亿元，同比减亏84亿元，下降了92%，全年全行业有望实现整体扭亏。

2　综合施策　纾解资金之困

随着烈火烹油般的煤炭“黄金十年”在2012年终结，到2015年年底，山西煤炭行业掉头转入寒冬。从煤企经营层面看，最显著的特征就是“两降一升”，应收账款上升，企业负债率上升，企业效益严重下降。省属五大煤炭集团应收账款2015年年底达678亿元，比年初增长了39%;五大煤炭集团负债率2015年达81.79%，现金流高度紧张;在企业员工层面，全省煤炭企业拖欠工资36.99亿元，涉及22.5万名职工，欠交各类保险115亿元。

一边是煤炭经济形势空前严峻，一边是去产能减产量势在必行，山西煤炭供给侧结构性改革，必须面对“钱从哪里来、债务如何处置”的棘手问题。

2月18日，山西省政府与中国华融资产管理股份有限公司签署战略合作框架协议暨华融晋商资产管理股份有限公司揭牌仪式在太原举行。据报道，按照财政部门和监管部门的要求，破解不良资产处置难题、推动山西经济发展，是华融晋商资产管理股份有限公司的重要工作目标。

7月13日，山西省副省长王一新带领“省属七大煤炭集团”董事长以及两家大型民营煤炭企业负责人，在北京金融街进行路演，向全国金融界介绍了山西煤炭行业的发展情况，力挺山西优质煤企，呼吁金融界增强对山西煤炭企业的信心。

业界对此反应积极。一周之后，7月19日，晋煤集团发行的20亿元超短期融资债券，挂牌10分钟被抢购一空，并且创下4月以来煤企债券利率新低，和煤企发债屡屡遇冷形成了强烈的反差。

8月，山西举行银行业支持省属煤炭集团化解过剩产能、加快转型升级推进会，山西银行业将全面推广转型升级中长期专项贷款，七大省属煤企的银行贷款将全部重组为转型升级中长期专项贷款，涉及资金4000多亿元。

进入12月，山西煤企债转股大戏密集登场。

12月8日，山西焦煤集团公司、中国建设银行、山西省国资委共同签署框架协议，山西焦煤集团与中国建设银行将共同出资设立总规模约250亿元的“山西焦煤集团降本增效基金”和“山西焦煤集团转型发展基金”，成为今年我省首单国有企业市场化债转股合作项目。

12月17日，山煤集团旗下上市公司山煤国际发布公告称，公司拟以7元交易价格向华融晋商资管转让所持有的大同公司等7家全资子公司100%股权事宜已实施完毕，这是华融晋商资管首次“亮剑”。

12月21日，山西省与中国信达资管签订《关于金融支持山西供给侧结构性改革的战略合作协议》，双方将在为省属大型煤炭企业注入流动性支持等四个方面进一步加强合作。

12月26日，太钢集团、同煤集团、阳煤集团三家山西省属国企与工商银行在北京举行《债转股合作框架协议》，工商银行最大单“债转股”项目落地山西，合作资金规模达300亿元。

3　多方齐动　职工安置谋出路

“企业去产能，安排好职工转岗分流是一件大事，只有到矿上到家里来看一看，面对面谈一谈，看到大家精神状态好，心里才感到踏实。”12月6日，山西省委书记骆惠宁在西山煤电白家庄矿转岗工人刘红亮家调研时，饱含深情地询问，他转岗到哪里，收入怎样。了解刘红亮到新的岗位上工作顺利，收入还有所增加，骆惠宁书记特别高兴。

今年我省煤炭去产能安置职工20166人。按照计划，“十三五”期间，我省将化解过剩产能1亿吨，须安置和分流职工11.8万人。这无疑是块硬骨头，但又必须啃下来。

今年5月《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》印发后，省人社厅即出台了《关于全力做好就业安置工作的实施细则》等3个实施细则。随后，省人社厅、省发改委、省煤炭厅、省经信委、省财政厅等八部门又联合制定了《关于做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作的实施意见》。

今年8月，山西省财政厅向同煤集团、焦煤集团等六大煤企拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金94778万元，支持煤炭企业开展化解过剩产能工作。

10月，山西省财政厅向太原市财政局和焦煤集团拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金26544万元，主要针对焦煤集团以及太原煤电集团的两个退出煤矿，在资金使用上要确保人员妥善安置、社会和谐稳定。

在分流安置职工方面，坚持企业主体责任，突出政府部门的帮扶作用和政策的兜底功能，山西的探索颇有成效。

在今年4月开始运行的山西焦煤双创中心，山西焦煤集团汾西矿业公司工程处的张金鑫，带着12名工友来到这里，成立了一家培训公司。他们在享受国家各项创业扶持政策的同时，将在一定期限内与汾西矿业公司保留劳动关系，享有参加职称评聘、岗位等级晋升、工龄连续、社会保险等方面的权利。

在晋煤集团古书院矿，该矿旗下的非煤产业，万德福超市目前已开设4家大型超市和14家便利店，很多矿工成了超市工作人员。晋煤集团出台提前退养和停薪留职办法，鼓励提前退养、停薪留职，已实现减员分流1.3万多人的目标。

12月21日，山西焦煤与滴滴出行签订战略合作协议，根据协议，山西焦煤集团现在册人员中的富余人员、转岗分流人员、轮岗放假人员、待岗人员或离单位保留劳动关系人员均可加入滴滴平台;而滴滴公司将通过优先录入平台、初期现金激励、专项技能培训、购车优惠支持等系列帮扶措施，对有意愿从事移动出行行业的人员进行登记，开展车辆营运、安全、保险等方面的培训，帮助企业转岗分流人员通过从事移动出行行业实现就业、增加收入。

毋庸讳言，当前我省煤炭企业转岗和分流人员，普遍存在平均年龄偏大、文化水平不高、所掌握的技能也相对单一、大多数人自谋职业与创业能力很低等困难。在这轮煤炭供给侧结构性改革的大潮中，山西煤矿工人又一次用行动诠释着“有素质、有纪律、识大体、顾大局”的崇高品格，只要煤矿分流人员积极面对挑战，企业引导得力，政策保障到位，就一定能翻过这道坎，趟出一条路，为自己和家庭赢得一个美好的未来。