2016年电力体制改革综述：电改红利梯级释放

2016年，全国能源系统在“四个革命、一个合作”战略思想指引下，以供给侧结构性改革为主线，加快能源转型升级，在电力体制改革、能源扶贫攻坚、党的建设、能源国际合作等方面均取得重大进展和实质成效。

2016年，输配电价改革落地生根、电力体制改革综合试点次第开花、配售电侧改革引爆市场，电改试点已覆盖全国29个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

回望这一年，电力体制改革坚持市场化方向，取势取实并重，一系列新思路新举措推进电力市场化进程，改革红利梯级释放、远近交融，为经济社会及电力行业自身发展注入澎湃动力。

取实：降本增效惠泽实体经济

积极变化正在发生。今年1~11月，全国全社会用电量53847亿千瓦时，同比增长4.96%，增速较去年同期上升4.24个百分点。

在首批电力体制改革综合试点地区———贵州，其大工业用电量增速从1月的-18.2%扭转为9月的10.2%，全社会用电量增速从年初的-0.63%扭转为9月的12.56%。

2016年用电量回暖，一定程度上是电力体制改革发挥了积极作用。

回望全年，我国着力推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开，基于电力交易中心的交易平台，通过双边交易、集中竞价交易等市场化方式实现交易电量大幅增加，得益于跨区跨省送电力度增强，清洁能源消纳数据传递出向好态势。

就全国而言，1~11月，水电、核电、风电发电量同比分别增长6.94%、23.87%和30.30%。

以南方电网公司经营区域为例。年内，云电送粤市场化交易机制进一步完善，以云南富余水电增送广东为重点组织开展的增量市场化交易，更大范围优化配置了云南清洁能源。今年1~10月，南方电网西电东送电量达1685亿千瓦时，同比增长4.2%，较计划增加119.5亿千瓦时，所送电量中70%是水电等清洁能源。

此外，新成立的两家跨省区电力“调度”中心———北京电力交易中心、广州电力交易中心，在更大范围内调配区域电力资源的作用初步显现。

———北京电力交易中心。截至11月底，共开展水电、风电、光电、核电等清洁能源省间送电量达到3406亿千瓦时，同比增长9.1%。

———广州电力交易中心。开展云南送广东月内临时挂牌交易，首次交易电量为12亿千瓦时，

交易价格在协议价格基础上下调0.1元/千瓦时，减少了云南汛期水电弃水损失。

“进一步降低企业用能成本，包括加快推进能源领域改革，积极开展电力直接交易，实施输配电价改革试点等。”8月22日，国务院发布《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》明确上述要求。

推进电力体制改革，加快电力市场化进程，合理引导发电企业让利，将改革红利传导至实体经济，降成本让企业轻装上阵，在转型升级和创新之路上长袖善舞。

在国家电网公司经营区域，截至11月底，北京电力交易中心和国网公司经营区域内各省级交易机构年内共开展电力直接交易电量4525亿千瓦时，同比增长177.8%，发电侧竞争形成的降价空间全部疏导到用户侧，为电力用户降低购电成本271亿元。

南方电网公司年内通过输配电价改革、落实煤电价格联动、开展市场化交易等，累计为用户节约用电成本241.5亿元。

今年前11月，我国三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率继续大于二产，其中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长了15.38%。

电力体制改革释放的红利，惠泽实体经济，推动了新经济加快发展、新动能加快成长、新业态加快形成。

取势：立柱架梁市场架构初现

坚持市场化方向推进电力体制改革，夯基垒台、立柱架梁，依靠创新和竞争的力量，构建有效竞争的市场结构和市场体系，让市场力厚积成势，方能使电力行业获得根本性红利。

今年以来，核定输配电价、建立交易平台、创新交易品种、明晰交易制度、完善市场化机制、强化市场监管……一项项具有重大牵引作用的改革举措精彩亮相。

这一年，输配电价改革超预期推进。

2016年，输配电价改革试点范围已扩大到除西藏以外的所有省级电网，基本实现全覆盖；深圳输配电价改革后进入第一监管周期总体平稳；蒙西、云南、贵州、安徽、湖北、宁夏等地输配电价已批复实施。

按“准许成本加合理收益”原则核定独立的输配电价，为现行电价机制与市场机制顺利衔接奠定了基础，构筑了电力市场化的基石。电网企业监管模式的转变，强化了电网企业自我约束，电网企业管理目标更加清晰，有利于电网企业无歧视向所有用户开放，为更大范围由市场形成电价创造了条件。

这一年，电力市场化架构初步建立。

2月29日，北京电力交易中心组织开展了我国首笔跨区电力直接交易———银东直流跨区直接交易，山东30家电力用户与陕西、甘肃、青海、宁夏824家发电企业，通过北京电力交易中心达成交易，交易电量90亿千瓦时。这是电力体制改革以来首次实现的点对点跨区交易，为跨区电力市场开放带来暖意。

从北京电力交易中心组织开展“藏电进京”“电力援疆”，广州电力交易中心开展云南送广东月内临时挂牌交易，到国家能源局印发《关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知》《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》，推进京津冀电力市场统一……改革者力求在更大范围优化配置电力资源，加快区域电力市场建设，探索着全国范围内市场融合的可行路径。

年内，31家电力交易机构陆续组建，为电力供需两侧市场有序开放及“多买多卖”市场格局的形成创造了必要条件：———贵州电力交易中心4月21日完成工商注册，成为全国首个多股东有限公司制省级电力交易机构；———云南昆明电力交易中心8月25日挂牌成立，成为全国第一个电网企业相对控股的电力交易平台；———重庆电力交易中心有限公司股权结构实行多元化，成为国家电网公司首家挂牌成立的股份制交易机构……依托交易平台，各地积极探索创新市场化交易机制：广东率先在全国进行有售电公司参与的月度集中竞价、云南创新开展日前增量用电交易……2016年，年度双边协商交易、月度集中竞价交易、合约转让交易等交易模式在各地创新推进。

此外，为保障市场主体合法权益，保证电力交易机构相对独立和规范运行，贵州、广州、北京等电力交易中心市场管理委员会纷纷成立，全国首个电力市场交易规则———《贵州省电力市场交易规则》出台……日益强化的市场监管，为提高电力市场竞争公平性与效率提供了保障。

这一年，配售电侧改革引爆电力市场。

在初具规模的电力市场中，已然放开的用户自由选择权，极大提高了用户参与市场的积极性，社会资本投资增量配电业务、开展售电业务热情高涨：———在广东，截至今年11月底，广东电力交易中心共有市场主体1297个，其中有210家售电公司进入市场，数量为全国之最。

———在云南，新一轮电力体制改革后的首张《供电营业许可证》4月28日花落能投集团，迈出云南放开增量配电市场的第一步。

———8月16日，全国首个混合所有制供电企业———深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，参加广东电力交易市场月度集中竞价，以全电量成交，实现了第一笔竞争性售电业务。

———在湖北，8月26日，国内最大的民资电力集团———上能电力集团在武汉正式挂牌成立湖北公司，社会资本正式进入湖北电力交易市场。

———在贵州，选取国家级新区贵安新区为配售电改革试点，组建由贵州电网公司、贵安新区开投公司、社会资本按4:3:3股比组建配售电有限公司，在新区范围开展增量配售电业务。

为规范社会资本投资增量配电业务、开展售电业务，年内出台的《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电网业务管理办法》，明确实行以注册制和信用监管为核心的售电公司准入制度，不设置行政许可。《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》公布了105个第一批增量配电业务改革试点项目。

国家层面的制度建设进一步发掘了改革的动力。

电力体制改革绝非一日之功，作为供给侧结构性改革在电力领域落地的重要战略举措，电改更待实践者久久为功的韧劲和定力。