年末光伏政策盘点：哪个词最能触动你？

光伏行业依靠补贴才能实现盈利的行业，每个重要政策的出台，都会刺激到行业的神经。2016年马上就要结束，这一年哪个词最能触动你，让你感受最深刻?

补贴拖欠?

限电?

光伏扶贫?

竞电价?

规模指标?

先来看看这一年国家各月出台的光伏政策的频率与关键词，如下表。

这些关键词让你回忆起哪些政策?让我们一起来回忆一下对行业发展有重要影响的国家级光伏政策。

1月关键词：补贴拖欠!

文件1：

2016年1月5日，国家财政部、国家发改委联合发布《关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》(财税[2016]4号)

自2016年1月1日起，将各省(自治区、直辖市，不含新疆维吾尔自治区、西藏自治区)居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分。

该文件一定程度缓解了可再生能源补贴不足的问题，但远低于行业期望的3分钱，因此并没能根本性解决补贴拖欠问题。

2月关键词：限电!

文件2、文件3：

2016年2月5日，国家能源局发布《关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》(国能监管[2016]39号);

2016年2月29日，国家发改委发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》(国能新能〔2016〕54号)，也就是大家俗称的配额制。

这两个文件从根本上，都是为了解决可再生能源消纳问题，后一文件提出各省的可再生能源配额如下：

表1：各省的非水可再生能源配额

3月关键词：限电&光伏扶贫

文件4、文件5：

2016年3月24日，国家发改委印发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》(发改能源[2016]625号)

2016年3月23日，国家发展和改革委员会、国家国务院扶贫开发领导小组办公室、国家国家能源局、国家国家开发银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》

文件4将可再生能源项目的年发电量分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分，保障性收购电量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同，保障全额按标杆上网电价收购;如果达不到保障小时数，电网要对可再生能源并网发电项目补偿费用。

马上到年底了，从国家能源局公布的风电第三季度发电小时数来看，很多省份的发电小时数肯定是达不到国家规定的目标小时数，光伏应该也达不到。那电网会赔可再生能源企业钱吗?我们拭目以待!

文件5标志着，经过了2015年的试点，国家计划在2016年将光伏扶贫全面铺开，作为扶贫的重要手段在全国范围内开展。

4月关键词：限电!

文件6、文件7：

2016年4月5日，国家发改委办公厅批复《关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》(发改办运行[2016]863号)

2016年4月14日，国家能源局发布《可再生能源发电利用统计报表制度的通知》(国能规划[2016]115号)

这两个文件还是为了解决限电和消纳!根据公开数据，这三地2015、2016年的风电限电比例如下表(光伏尚未发布)。

表2：三省消纳试点方案颁布前后的风电限电情况对比(单位：万kW)

在装机容量未明显增加情况下，弃风率明显增加(第4季度供暖后弃风率将更大)。第一个文件中三个方案是否发挥作用就不言而喻了!

5月关键词：光伏扶贫&限电&竞电价!

文件8、文件9、文件10：

2016年5月5日，国家能源局综合司、国务院扶贫办行政人事司联合印发《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》(国能综新能〔2016〕280号)

2016年5月27日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)

2016年5月30日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源〔2016〕1163号)

文件8标志着全国范围内的、全面的光伏扶贫即将进入实施阶段。

文件9最重要的意义就是在“发改能源[2016]625号”的基础上确定了保障小时数，光伏的保障小时数如下表。

表3：光伏发电重点地区最低保障收购年利用小时数核定表

如前文所述，甘肃、新疆将肯定达不到目标的小时数，国家电网会赔偿吗?我们拭目以待!

文件10提出光伏项目分三类进行指标管理。

(一)不限规模的光伏发电类型和地区

1、利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。

2、相关省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)研究制订试点地区光伏发电(含新能源微电网)市场交易改革创新试点。

3、光伏扶贫中的村级电站和集中式电站。

(二)普通光伏电站项目。采用竞争方式配置项目，并将上网电价作为主要竞争条件。

(三)光伏发电领跑技术基地。采用竞争方式配置项目，并将上网电价作为主要竞争条件。

上述规定直接导致：

1)地面光伏电站发展受规模指标限制，全国大约有6.3GW的地面电站建成但没有拿到规模指标，项目收益肯定要受损!

2)屋顶分布式光伏项目由于不受指标限制而迅速增加，2016年将成为分布式光伏发展的转折点。

3)领跑者项目竞标中，在三类电价区(0.98元/kWh的标杆电价)出现0.61元/kWh的电价让大家惊掉下巴，后来又出现0.52元/kWh的电价，大家也见怪不怪了。

6月政策关键词：规模指标!

文件11：

2016年6月3日，国家能源局下发《关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》(国能新能〔2016〕166号)

该文件共下发了18.1GW的规模指标：

1)山西等21省共获得12.6GW普通项目指标

2)山西、内蒙、安徽、河北、山东等8个基地获得5GW领跑者指标

3)北京、上海、天津、重庆、西藏、海南6省、市不限规模指标

4)屋顶光伏项目与全部自用光伏电站不限指标

后来，国家又陆续下发了5.16GW的扶贫项目和0.565GW的微网示范项目。

7月关键词：限电&税收优惠!

文件12、文件13：

2016年7月14日，国家能源局关于印发《可再生能源调峰机组优先发电试行办法》的通知

2016年7月25日，财政部、国家税务总局联合下发《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》(财税[2016]81号)

文件12提出，为促进可再生能源消纳，在全国范围内确定部分机组为可再生能源调峰。在履行正常调峰义务基础上，可再生能源调峰机组优先调度，按照“谁调峰、谁受益”原则，建立调峰机组激励机制。要制定可再生能源调峰机组的运行管理办法，落实可再生能源调峰机组激励政策，加强调峰机组优先发电政策执行情况考核。同时指出，可再生能源调峰应坚持本地为主，鼓励跨省区实施。

文件13提出，

自2016年1月1日至2018年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

8月关键词：补贴拖欠!

文件14：

2016年8月24日，财政部、国家发展改革委、国家能源局三部委联合公布《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第六批)的通知》(财建[2016]669号)

多少企业望眼欲穿的等待这份文件!入选项目如久旱逢甘霖~

第六批目录收录了2013年8月到2015年2月投产的可再生能源项目，共53.86GW，包括2.6GW的生物质能、31.7GW的风电项目和19.5GW的光伏项目。

2015年2月之后并网的项目何时能拿到补贴尚未提上日程，但补贴的缺口2016年底已经扩大到500亿以上。

9月关键词：竞电价!

重要事件：

2016年8月29日，协鑫分别以0.61元/kWh和0.65元/kWh的价格中标阳泉、芮城领跑者项目!

2016年09月27日，一份《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》在网上广为流传。

这两个都不是正式的政策，但对行业影响巨大，所以不得不提!

在标杆电价为0.98元/kWh的地方，投出0.61元/kWh的中标电价，刷新了大家的心理底线。从此，领跑者的投标价格就下跌的一发不可收拾。

在国庆节前夕流传出的电价调整文件的征求意见稿，标杆电价平均下降30%左右。这让很多光伏公司的国庆节都没过好，大家回老家发动群众，一起抢屋顶!

10月关键词：光伏扶贫!

文件15：

2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫办联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》(国能新能[2016]280号)

本批光伏扶贫项目共涉及14个省、市、自治区，总规模516万kW，其中，村级光伏电站(含户用)共计218万kW，集中式地面电站共计298万kW。全民的光伏扶贫正式落地。

11月关键词：规划!

文件16：

2016年11月7日，国家能源局发布《电力发展“十三五”规划(2016~2020)》

该政策虽然不是直接的光伏政策，但基本确定了光伏未来的发展规模。规划提出：太阳能发电装机达到1.1亿kW以上，其中分布式光伏6000万kW以上、光热发电500万kW。

据公开数据，截止2016年11月底，全国光伏累计并网装机已经达到74GW，年底可达到75GW以上。考虑到2016年规模指标尚有16GW以上将在2017年建成，同时还有不限指标的6省市和分布式，预计2017年底并网总容量将接近100GW。到2018年将超过110GW。