曾鸣：电力发展“十三五”规划解读

12月9日，由华北电力大学国家大学科技园主办，中关村华电能源电力产业联盟、北极星电力网协办的电力行业高端专家智库建设启动暨电力发展“十三五”规划研讨会在华北电力大学顺利召开，电力行业专家、企业家代表共211人参加了会议。

在会议上华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣教授对电力发展“十三五”规划做出了解读。曾鸣教授认为，电力“十三五”规划是一次不同寻常的电力规划。规划以绿色发展为主线，凸显了多元化的能源利用和清洁发电就地消纳两个亮点;涵盖“供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障”六个目标;涉及“电源发展、系统调峰、电网发展、电力消费、科技创新、国际合作、体制改革”七个领域的十八个任务;电力系统发展的多能互补、绿色、清洁、高效始终贯穿于整个规划之中，产业升级转型也将紧紧围绕这些落脚点持续开展，企业也必将按照电力行业发展方向进行技术创新和升级。

以下为曾鸣教授演讲内容：

一、电力工业发展面临的挑战和机遇

在取得系列发展成就、存在系列问题的同时、“十三五”期间我国电力工业发展也面临一系列新形势、新挑战。

供应宽松常态化，经济增速与发电装机投产增速不匹配;

电源结构清洁化，2020年非化石能源消费比重达15%左右;

电力系统智能化，系统运行灵活性和智能化要求不断提高;

电力发展国际化，“一带一路”等国际化工程逐步推进;

体制机制市场化，市场在资源配置中的决定性作用开始发挥。

同时，能源互联网、区块链技术等新业态、新技术的发展，也将为“十三五”期间电力工业的发展注入新活力。

二、《规划》的指导思想与基本原则

一个贯彻：贯彻党的十八大和十八届系列全会的基本精神;两个落实：落实“四个革命”，“一个合作”发展战略，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念;三个加强：加强统筹协调、加强科技创新、加强国际合作;六个着力：着力调整电力结构、着力优化电源布局、着力升级配电网、着力增强系统调节能力、着力提高电力系统效率、着力推进机制改革和体制创新。

坚持六个发展基本原则：统筹兼顾、协调发展、清洁低碳、绿色发展、优化布局、安全发展、智能高效、创新发展、深化改革、开放发展、保障民生、共享发展

三、《规划》的核心内容

在以上发展基础、指导思想与基本原则的指导下，《规划》的核心内容可概括为：

一条主线：以绿色发展为主线。

两个亮点：一是发展多元化能源利用，开展试点示范;二是发展以清洁能源为主的分布式发电，促进就地消纳。

六个目标：涵盖“供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障”六个方面。

十八个任务：涉及“电源发展、系统调峰、电网发展、电力消费、科技创新、国际合作、体制改革”七个领域。

四、《规划》的“一条主线”

《规划》围绕绿色发展主线进行“十三五”电力工业的发展布局，力争实现2020年非化石能源消费比重达15%的目标，将清洁能源发展放在了重要位置，重点发展水电、风电、光伏、核电等非化石能源电力和煤电等化石能源的清洁转型。“十三五”期间，加快清洁能源的开发利用和化石能源的清洁化利用已经成为电力工业发展的必然趋势。

五、《规划》的“两个亮点”

亮点一：发展多元化能源利用、开展试点示范

首次在电力规划中突出电力系统发展多元化能源利用，提出因地制宜开展多类项目示范。这是基于能源互联网发展背景提出的，是从提高整个系统中用能效率，促进节能减排的角度着手，实现电力系统“横向多能互补，纵向源、网、荷、储”的科学发展方向。

亮点二：发展以清洁能源为主的分布式发电，促进就地消纳

除了建设特高压电网，实现清洁电力的远距离跨省跨区输送之外，提出全面推进分布式光伏发电等分布式电源建设，发展以清洁能源为主的分布式的发电就地消纳用能模式，集中式与分布式相结合，远距离输送与就地消纳相结合，将成为我国未来电力发展的重要特征。

六、《规划》的“六个目标”

综合调节能力：提升抽水蓄能、单循环调峰气电装机水平;加强热电联产核常规火电的灵活性改造;落实清洁电力全部保障性收购制度

节能减排：进一步淘汰火电落后产能;有效降低新建及现役火电机组煤耗水平;减少火电机组硫化物，氮氧化物及碳排放;合理控制电网综合线损率。

民生用电保障：有效推电能替代工作;实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率60%以上，逐步淘汰燃煤供热小锅炉;加强农网改造，提升电网服务保障水平。

六大发展目标涵盖了电力工业的电源发展、电网发展、电力消费等各个环节，明确了“十三五”期间我国电力工业发展的指标目标和工作重点。

七、《规划》的“十八个任务”

为实现以上发展目标，规划围绕“电源发展、系统调峰、电网发展、电力消费、科技创新、国际合作、体制改革”指出了“十三五”期间我国电力工业发展的十八个重点任务：

电源发展：积极发展水电、统筹开发与外送

大力发展新能源，优化调整开发布局

鼓励多元化能源利用，因地制宜试点示范

安全发展核电，推进沿海核电建设

有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设

加快煤电转型升级，促进清洁能源有序开发

《规划》明确了我国水电、新能源发电、核电、气电、煤电“十三五”期间的发展目标，指明了电源发展和结构调整的具体方向，不足之处是未能明确提出各种能源之间协调利用、规划优化的具体措施的发展路径。

电力消费：实现电能替代，优化能源消费结构

加快充电设施建设，促进电动汽车发展

推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉

积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用

开展电力精准扶贫，切实保障民生用电

《规划》提出，着力实现电能替代烧煤、燃油，加快充电设施建设，不断提高电能占终端能源消费比重，推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉，积极发展分布式发电，加强新一轮农网改造核光伏扶贫政策落实，着力推进电力消费绿色转型和服务水平提升。

科技创新：加大攻关力度，强化自主创新

《规划》指出，重点攻关清洁高效发电技术、先进电网技术与储能技术，电力行业网络与信息安全技术与“互联网+”智慧能源技术，强化电力领域其他重点自主创新能力，鼓励企业增加研发投入，积极参与自主创新，着力提升电力领域科技创新水平。

《规划》的规划实施

为落实规划的顺利实施，《规划》指出具体将从七个方面开展规划实施的具体工作，首先，明确《规划》的责任部门为国家能源局核各省能源主管部门;其次，建立规划实施的相关机制，包括规划的细化分解、评估调整、督促检查、统筹协调的运行调控机制等方面;最后，明确将《电力法》、《电网调度管理条例》等法规、标准的修订完善和相关产业政策的建立健全提上日程。