四大目标助循环发展 陕西汉中演绎绿色崛起

“蜀道之难，难于上青天”，诗仙李白曾作《蜀道难》一诗，具言蜀道之艰难。今非昔比。时至今日，古老而美丽的汉中市奋力破旧出新，力建绿色现代循环经济产业园区，实现守山、护水、富民的生态目标，演绎了绿色循环发展的经典之作。

汉中位于陕西省西南部，是国家南水北调中线工程和陕西引汉济渭工程最主要的水源涵养区；北依秦岭，南屏巴山，中部是汉中盆地，自古就被称为“天府之国”和“鱼米之乡”，历来都是兵家必争之地。

绿色循环成效显著生产总值超千亿

2008年，国家将汉中确定为循环经济产业集聚区；2010年，陕西省委、省政府作出推进陕南循环发展战略部署。汉中根据实际，提出了强力推动循环发展、建设生态宜居汉中的战略思路。“十二五”期间，汉中生产总值年均增长12.9%。2015年实现生产总值1064.83亿元，规模以上工业完成产值1053.11亿元，装备制造业、有色冶金、能源化和食品工业四大支柱产业完成总产值886.55亿元，拉动作用明显，综合实力实现整体跃升，绿色循环发展显著。

汉中市发改委副主任贾澍说，通过多年的发展，汉中市产业体系初具规模，发展成为以陕钢为龙头的钢铁产业循环体系、以汉中锌业为龙头的有色产业循环体系，以陕飞、汉川为龙头的装备制造产业循环体系，以汉王药业及振华公司为龙头的静脉产业循环体系，以及以水电、火电、天然气勘探为依托的能源产业循环体系。装备制造产业链、食品产业链、生物产业链、钢铁工业产业链、有色工业产业链、石材产业链、资源综合利用产业链、生物质能产业链等8大产业链已初步形成。同时，初步建成“绿色农产品生产、生产性服务业、文化旅游业”三大服务体系。

贾澍介绍称，过去在没有发展循环经济的理念下，出现了当年“家家点火村村冒烟”现象，造成了污染。实现循环发展后，主导企业进园，集团化发展，居民向城镇集中，起到了发展资源聚集要素作用。

早在2010年以前，汉中市就已注重生态的发展，区域环境质量取得明显改善。截至目前，汉中建设了国家级生态镇村4个、省级生态县3个、省级生态镇村95个、市级生态镇村285个。同时在这一过程中，实施了污染物减排项目188个，工业企业废气、废水治理工程30个，累计关停污染严重企业93家、淘汰落后工艺生产线18条。

既要金山银山也要青山绿水

汉中市循环经济迎来了新的发展机遇期，但也面临着严峻挑战。贾澍透露，目前，汉中循环经济发展面临四大问题。

一是经济发展要素短缺。由于汉中地处山区，交通瓶颈尚未彻底突破，农田水利设施建设滞后，部分山区能源电力保障不足，特别是资金、人才、技术、信息等要素集聚能力较弱，科技创新能力不足，资源优势未能转换为经济优势。再加上，一些企业认识不到位和认识不够深刻，实施新项目和技术改造意愿较弱。

二是环境保护任务艰巨。由于存在循环经济发展认识上的不足，提高需要过程，所以围绕着循环发展和水源地保护的责任和任务很艰巨。就像水源地的保护、秦巴生物资源多样性的保护以及国家集中连片贫困区，这些地方经济发展、科技投入和生态建设等问题相互交织，生态补偿机制不完善，环保基础设施滞后，生态保护成本与收益不相匹配，生态建设压力大。

三是产业发展层次较低。由于汉中循环经济发展起步晚，虽然有很多循环产业链，但是这些产业链的产值最大比例还是在初级产品，现代服务业发展滞后，文化旅游资源潜能尚未充分释放，电子商务等新兴产业需加快培养。

四是产业的关联度偏低。主导产业的龙头带动作用不明显，大都呈现“小、散、低”的特点。与主导相配套的企业横向联系不紧密，配套产业建设不完善，大多数企业只涉及原材料供应、零部件生产及组装，没有形成关联的聚合效应以及配套产业相互依靠的产业链。

实现四大目标助力绿色循环发展

为了实现国家级循环经济产业聚集区、重要的装备制造业基地、商贸物流中心和山水宜居生态旅游城市四大目标，汉中将发展战略定位为绿色循环发展。

贾澍表示，“十三五”期间，汉中市实施绿色循环重点项目447个，总投资超3800亿元。到2020年，GDP年均增长10%左右，其中规上工业增加值年均增长12%—15%；第三产业的结构比重再次调高，服务业增加值占GDP比重达38%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长12%。

同时，对于环境质量也提出量化限制。到2020年，万元GDO能耗、能源产出率、空气可吸入颗粒物浓度累计下降10%，环境空气质量达标天数比例82.2%，化学需氧量静态消减、氨氮静态消减、二氧化硫静态消减、氮氧化物静态消减完成陕西省制定的目标。

贾澍建议，循环经济发展涉及各个相关部门，需要把握好项目的审批和备案，对符合产业的项目才能备案和批准，对于不具有这些条件的需要继续完善。如果这些条件具备了，但是不符合产业发展要求，则不予备案和批准。