绿色动能凸显万亿产业格局

发展循环经济是实现资源利用方式根本转变的重要抓手，也是实现绿色转型和提质增效的重要途径。目前，我国园区循环经济改造建设已取得令人欣慰的成绩，但部分难题仍需完善，主要问题表现在企业、资金、政策、商业模式四大方面。

今年8月，国家发改委公布《循环发展引领计划》(征求意见稿)提出，“十三五”期间，将初步形成绿色循环低碳产业体系，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，资源循环利用产业产值达到3万亿元人民币。同时，将制定实施园区循环化改造行动计划，各地要制定本地区园区循环化改造推进方案。要求75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

国家发展改革委副主任张勇此前指出，发展循环经济是实现资源利用方式根本转变的重要抓手，也是实现绿色转型和提质增效的重要途径。

上市公司纷纷布局

“所谓的园区循环化改造指的是，以循环经济和产业生态学为理论基础，根据区内不同企业和产业的产品、副产品、废弃物的资源代谢规律，通过园区整体工业共生及基础设施的共享，实现能源的梯级利用、废弃物及副产品的循环利用;通过企业内部的清洁生产从源头减少资源能源消耗数量，从生产过程控制资源转化效率，最终实现绿色发展的政策目标。”清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国在接受采访时这样表示。

循环经济作为一种全新的经济发展模式，经过多年来的实践探索，园区循环化改造的方法和途径逐步开始从理论走向了实践，在全国范围内得到迅速发展。自2011年到2015年，国家发改委和财政部等部门先后确定了六批共49个城市矿产示范基地，确定了五批100个园区循环化改造示范试点园区。截至目前，中央财政专设的循环经济发展专项资金，已累计安排近30亿元支持示范基地建设。

多家上市公司纷纷布局循环经济，如内蒙君正在2015年7月发布了定增方案以募资70亿元，资金中的50亿元用于循环经济产业链项目;格林美则通过定增收购多家废弃资源回收公司以加码循环经济。

四大问题亟待完善

目前，我国园区循环经济改造建设已取得令人欣慰的成绩，但部分难题仍需完善，它们制约着循环经济产业园区快速发展的步伐。

温宗国表示，由于不同地区经济发展水平存在差异，园区的发展模式也大不相同。

重庆中经产业经济研究院副院长龙飞在接受采访时表示，目前我国循环经济产业面临的问题主要有企业、资金、政策、商业模式四大方面。

在企业方面，在当前整体工业经济遇到困难的形势之下，企业加大投资与收益不成正比，从而导致企业缺乏积极性。

资金投入方面，由于园区循环经济产业具有约束性、废料再加工利用、重复价值再造等特征，从现实看，目前对园区循环经济投资模式与市场商业模式还不成熟。因此，市场价值回报是产业发展的另一大障碍。

政策方面，园区循环经济产业既有再生产、再利用、再精细、再延长、再投资的特征，市场价值与商业模式又有待完善，因此，依靠企业自身或是产业内部在一些领域难以产生积极性与主动性。所以，园区循环经济发展需要制定具有约束性的强制政策与针对循环经济产业的支持鼓励政策作为推动。

商业模式方面，园区循环经济产业政府引导、市场主导、价值驱动的产业投资模式尚不完善，这必将成为循环经济产业发展的一大障碍。同时，循环经济产业还受到市场回报周期、效益回收模式等商业模式的限制。

专家支招化难题

“东盟经开区实施循环化改造以来，循环产业链条形成难度大、配套支撑能力弱是目前遇到的主要难题”。广西-东盟经济开发区相关负责人表示，东盟经开区的产业类型主要集中在食品加工、生物医药、机械制造等产业上。食品加工虽然有一些龙头骨干企业，但产业链仍然较短，孤立的产品较多。再加上机械制造、生物制药、家具制造等产业以中小企业居多，与开发区内其他产业难以建立物质循环利用关系。另外，开发区项目储备偏少，尤其是符合园区循环化改造要求的储备项目极度缺乏，同时受到整体经济下行的影响，开发区招商引资工作难度加大，要引进符合构建完善循环产业链条的项目难度很大。尽管这样，他们还是克服了这些困难，在循环化改造方面有所建树。

针对如何破解目前我国园区循环经济改造中遇到的难题，龙飞建议，一是建立促进循环经济的法规制度，要求把“三废”治理、综合利用和技术改造有机地结合起来，采用合理的产品结构，发展对环境无污染、少污染的产品，并搞好产品的设计，使其达到环境保护的要求。

二是制定相关优惠政策，对利废企业和产品实行税收减免优惠政策，实现资源综合利用、废旧物资回收、环保产业等循环经济建设。三是调整产业结构，优化经济布局，依法淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重、没有市场、治理无望的生产工艺、设备和企业，减轻了工业污染负荷，缓解了结构性污染问题。

四是优化能源结构，尽可能减少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推广清洁煤技术，大力发展水电，积极开发可再生能源。五是严格控制新污染和生态破坏，对所有建设项目实行环境影响评价制度，努力做到增产不增污、甚至减污。六是广泛开展宣传教育，形成社会氛围。

国际绿色经济协会副会长辛小光表示，循环经济的可持续发展战略的深化和具体化，是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的根本出路。