能源“十二五”规划前瞻:抢占新能源技术高地

在新的规划里，保障我国的能源安全，抢占新能源技术制高点以及积极应对气候变化都是题中应有之义

4月22日，国务院总理、国家能源委员会主任温家宝主持召开国家能源委员会第一次全体会议，就能源工作作了六方面的部署。会议明确提出了新时期能源战略的十六字方针，“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”。

会议同时要求，大力推进能源结构的战略性调整，需要坚持三个统筹：统筹经济社会与能源协调发展，统筹资源开发利用与节能环保，统筹国际国内两个市场。会议为做好新形势下能源工作提出了指导思想，也为“十二五”能源规划提出了总体要求。

能源委全体会议后一天，在国家能源局召开的一季度能源经济形势新闻发布会上，国家能源局综合司司长周喜安对能源“十二五”规划作了更为细化的阐述。他指出，能源“十二五”规划可以用“两级三类”来概括。“两级”是指国家和省两级，“三类”是指总体规划、专项规划和重点区域规划。而煤、电、石油、可再生能源、能源科技装备等将纳入“十二五”规划中的专项规划。

据透露，目前，关于“十二五”能源发展规划的基本思路已经形成，主要包括五个方面内容：一是要大力发展新兴能源产业，加快核电建设，大力发展风能、太阳能和生物质能，发展煤炭的清洁利用产业；二是加强传统能源的产业，建设大型能源基地，努力发展煤、电大型的能源企业；三是提高能源综合安全保障机制，统筹国内外能源的开发和利用，加强能源布局的平衡和协调衔接，合理安排煤电油气的建设；四是强化科技创新，推进能源综合开发利用，健全资源开发的合理机制和生态修复的机制；五是改善城乡居民的用电条件，加强广大农村地区的能源建设。

更进一步的消息显示，能源“十二五”规划纲要大纲的草稿已在3月下旬完成，4月份修改形成了讨论稿，现正下发至地方进行讨论。

权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，《国家“十二五”能源规划编制大纲》的具体内容和相关指标体系已邀请有关专家进行论证。根据《大纲》，2015年我国能源需求总量为39亿～40亿吨标准煤，2010～2015年要实现单位GDP能耗年均降低3.5%～3.8%的节能目标。与此同时，我国将抓住全球能源变革的历史机遇，以节能减排、优化结构、改善民生、保障安全为重点，着力提高自主创新能力，着力加快传统产业优化升级，着力推进新兴能源产业发展，着力加强安全保障能力建设。“十二五”期间，我国将进一步突出结构调整主线，一方面加快发展清洁能源，大力推进传统能源清洁利用，优化能源结构；另一方面继续淘汰落后生产能力，优化产业组织结构，提高能源效率。同时，将把新农村能源建设放到更加突出的位置，全面改善农村和边疆地区的用能条件。

这位权威人士进一步解读说，在新的规划里，保障我国的能源安全；大力发展新能源产业，抢占新能源技术制高点以及积极应对气候变化，强化节能降耗都是题中应有之义。

构筑能源安全多重保障

目前，作为世界第二大石油进口国，我国石油的对外依存度已经超过51%，已大大超过国际石油40%的安全警戒线，这在一定程度上造成我国石油的对外长期依赖性和负面作用。

保障能源安全一直是能源工作的重中之重。这也是此次能源委会议上强调的内容。加强国际合作，统筹好国际国内两个市场成为保障我国能源安全的有力举措之一。其中，良好的能源国际合作将极大地降低我国为防止能源风险所进行的战略投资，加强能源的国际合作是解决我国能源供需结构矛盾，提高能源安全保障的重要措施。这一方面，“十二五”期间将会延续“十一五”期间的政策并进一步完善。

中国社科院工业经济研究所研究员、能源经济中心主任史丹认为，我国能源需求尤其是石油需求的快速增长，加强了我国与世界其他产油国和进口国之间的关系，也促进了我国石油工业“走出去”。但是，无论是从国际贸易，还是从国际投资的角度来看，我国与世界其他产油国及消费国都应该建立互利共赢的关系，而不是相互竞争、有我无他的关系。中国能源安全要实行两条腿走路，一是我国要通过与世界其他国家的友好合作，解决中国与世界的能源供应问题。否则，就可能因为能源问题引起各种争端，影响世界和平发展，从而也使我国失去良好的发展环境。二是建立能源安全预警与风险防范机制，通过石油战略储备等手段保障能源安全，降低风险损失。

国家发改委能源研究所前所长、中国能源学会副会长周凤起在接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，我国在传统化石能源方面和新能源方面都采取了有力措施以保障我国的能源安全。传统化石能源方面，我国正开展原油储备，第一期原油储备已经结束，目前第二期已经展开，未来还会有第三期。“中国石油消耗已经成为世界第二大国，一旦短缺谁也供给不起，储备量起码得达到90天，这样才能真正做到安全”。周凤起说，“天然气储备也在加紧进行，煤炭现在也开始储备。”

新能源方面，在甘肃、新疆、河北、吉林、内蒙古、江苏六个省区打造7个千万千瓦级风电基地的规划已报送相关部门。海上风电、太阳能、核能建设等在中国正如火如荼进行。

除了外部的保障外，加强国内的勘探也是保障安全的又一重要砝码。“中国不是贫油国”，石油地质专家林昌荣此前在接受本刊采访时指出，根据全国最新油气资源评价结果分析，我国石油地质资源量近千亿吨，石油可采资源量超过200亿吨，迄今只探明几十亿吨，石油资源探明程度不到30%，远低于64%的世界平均探明率；我国石油平均采收率也不到35%，远低于45%的世界平均水平。“这说明，我国拥有丰富的石油资源潜力，我们不会在短期内出现石油危机，至少不会在几十年内出现石油危机。关键在于如何将石油预测资源量转化为探明储量和可采储量。”林昌荣说。

在我国著名的海洋地质与地球物理学家刘光鼎院士看来，中国的油气好比是四层楼，最底下是早古生代的，依次是晚古生代的，中生代的，随后才是新生代陆相碎屑岩沉积盆地，中国50年的油气勘探只停留在浅层，还有三层没有挖掘和开发，应该到古代的海相地层里去找油气。