散煤燃烧治理依然艰难

采暖季尚未到来，但京津冀地区对于区域内散煤燃烧治理并没有放松。8月31日，在2016中国散煤清洁高效利用和治理大会上，国务院参事室特约研究员，国家能源局原副局长吴吟表示，目前散煤治理在京津冀全力推进，散煤治理前景看好,但据调研，目前的散煤治理中还存在不少难题。

散煤是一种在小锅炉、家庭取暖、餐饮用煤中广泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但价格便宜。在数百年的历史中，散煤一直是中国北方城乡居民冬日取暖的主要能源。

据吴吟介绍，目前我国每年消费煤炭约38亿吨。其中，民用煤炭3亿多吨。尽管民用煤炭占比不足10%，但基本上为分散式燃烧，没有采取除尘，脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物量是火电燃煤排放的5-10倍。此前，环保部总工程师赵英民也曾表示，京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的十分之一，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右。

在中国大力治理空气污染的大背景下，散煤排放治理大有可为，但现实中，散煤治理存在不少困难。

首先，在政府治理层面，民用散煤的技术规范和标准体系还不健全，吴吟表示，一方面，对于煤源的管理，目前民用煤质量标准中缺乏衡量污染物排放水平的焦油含量指标；另一方面，尚缺失煤炭的燃烧后排放标准，例如对于含硫量较高的煤炭，可在末端排放时加以措施。

散煤治理涉及到十几个政府部门，也造成了管理困难，吴吟介绍，散煤任务涉及能源结构调整，优质煤炭替代，煤炭质量监管，政策资金支持，以及价格政策等，分别由不同部门负责，总体来讲政策的系统性和协调性不够，存在职能分散，基层监管人员不足等问题。

其次，在行业层面，洁净的型煤在成本上远高于散煤，生产厂家对政府财政补贴的依赖性强。北京和天津财政能提供高额补贴，使得洁净型煤价格略低于散煤。但河北没有办法提供高额补贴，当地清洁型煤厂更愿意为北京和天津供货。吴吟说，即使是北京、天津，财政补贴也很吃紧，这种高额补贴标准在全国推广几乎是不可能的。

目前，从事民用洁净型煤生产的普遍是小企业，生产布点较分散，快速投建的洁净型煤厂普遍存在设计不合理，工艺落后，甚至安全隐患多的问题。

此外，一些农民摆脱散煤的积极性不大，政府部门监管的难度也非常大。吴吟说，一些推广洁净型煤的地区，因为洁净型煤不太符合使用习惯，价格也高，烟煤的交易仍然活跃。有的农民不舍得用洁净煤，就把煤堆在那里用烟煤。由于散煤的交易跨区域流动，而地方政府监管力量薄弱，经费不足，监管难度很大。