节能服务业千亿市场待掘金

“节能服务企业融资难、税收政策不完善、缺乏政策支持等难题已有破解之道。”中国节能促进项目办公室主任王树茂在接受《中国联合商报》采访时高兴地说道。

近日，国家发改委等四部门联合发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（下称《意见》）更明确地提出将采取资金支持、税收等措施扶持节能服务企业，为节能产业的发展起到了保驾护航的作用，并“唤醒”节能服务业千亿市场。

节能减排空间巨大

目前，我国正处于工业化和城镇化加速推进阶段，今后相当一段时期内，能源消费和温室气体排放必然继续增长，能源供应和环境压力问题将会更加突出。

相关部门最近发布的分析报告指出，2009年全国能源消费总量为31.0亿吨标准煤，同比增长6.3%，单位万元GDP能耗为1.08吨标准煤，同比下降2.2%。虽然“十一五”期间中国万元GDP能耗下降10%，但与世界发达国家相比，中国仍是日本、美国的4~5倍，减排任务仍艰巨。

据业内机构分析指出，中国现在节能减排改造方面空间巨大，加上政策的大力推动，预计节能服务产业将迎来新一轮的爆发式增长期。

对此王树茂也表示，此政策对节能服务产业的发展具有巨大的推动作用。

“1997年，中国刚刚引进合同能源管理机制时，其在发展过程中遇到了各种各样的问题，如融资难、税收等问题。虽然经过十几年的发展，节能服务业有了飞速的发展，但还是有诸多问题阻碍其发展，国家在这个时候出台此政策，无疑是为节能服务业的发展再添助力。”王树茂笑着说。

合同能源管理（国内称为EMS，国外称为ESCO）是发达国家普遍推行、运用市场手段促进节能的服务机制。具体是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入和承担风险，而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。

行业市场前景广阔

王树茂进一步分析到，“实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，国内外的实践证明，这是行之有效的节能措施。”

打个简单的比方，一家企业每月电费都超支，为了节电达到减排目的，必须更换电力设备，但企业不愿额外付出这笔更换设备的成本。此时该公司和节能服务企业签署合同，帮企业更换设备，企业每月的电费降了很多。根据合同，企业在一定时间段内从企业每月节约的电费中拿走一部分作为收益，当达到一定期限后，节能设备仍归企业所有。这从根本上解决了一直困扰企业的“节能成本”问题，真正达到了用能单位和节能服务企业双赢的目的。

据数据显示，2009年中国共实现节能服务产业产值588亿元，同比增速40.9%，合同能源管理项目投资额达195亿元，同比增长67%。产业总计综合节能投资360.4亿元，同比增速42.3％；其中合同能源管理(EPC)项目投资195.3亿元，同比增速为67.37％。并形成年节能能力1757.9万吨标准煤，年减排1133.85万吨二氧化碳。

据相关部门预计，今年中国的节能服务产业总产值有望达到800亿元，增速有望保持30％~40％，未来行业市场容量有望高达4000亿元。

行业有待进一步完善

虽然我们国家出台了相关的政策对节能服务产业进行扶持，但目前该行业还存在一些阻碍其发展的问题有待进一步解决，“如信誉环境、投融资障碍。”王树茂担心地说。

企业支付节能服务合同款时“能拖就拖，能赖就赖”的现象屡屡发生。由于存在这种风险，节能服务公司不敢轻易与企业签订节能项目合同；有些节能服务公司夸大节能效果和以次充好的现象也时有发生，由于存在这种风险，企业不敢轻易与节能服务公司签订节能项目合同。王树茂认为，解决这样的问题关键是通过对企业高管层的培训和动员，加强其对节能减排的重要性和紧迫性的认识，并将这种认识具体落实到企业和政府签订的《节能减排协议》上。通过有约束力的《节能减排协议》，克服其信誉环境障碍。

王树茂接着说，克服投融资障碍的关键是“金融创新”。目前我国在金融产品创新上已经有了成功尝试的案例，我国政府与世界银行合作的《国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目二期》利用2200万美元（约1.5亿人民币）的资金为节能服务公司提供信贷担保，目前已促成10.1亿人民币的节能投资。该项目原始担保资金至今都没有丢失，保持原值。这说明用有限的资金，利用金融工具杠杆放大效应，可以有效地克服节能减排信贷障碍，撬动节能投资。

另外，王树茂认为，政府应拿出一部分用于支持节能减排的资金来支持金融创新。同时还建议以发行“碳券”的方式广泛募集节能资金，设立专门的“碳券基金”用作节能减排项目的投资和信贷担保基金，促进节能减排投融资进入资本市场。