如何走出“去产能增产量”的怪圈？

去产能是2016年供给侧改革的首要任务，但受近期煤炭、钢铁价格反弹的影响，去产能进程放缓，产量不降反升。产能过剩是市场失灵和政府失灵共同作用的结果。去产能的过程中，市场失灵可以通过制度来解决，能否克服政府失灵，才是决定去产能进程至关重要的因素。

时过年中，去产能的进度明显慢于时间维度。国家发改委近日称，截至7月末，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，仅完成了目标的38%，其中7月退出不足1000万吨；钢铁去产能则完成全年任务的47％，“下半年必须要加速”。

市场普遍认为，去产能进度受阻，一定程度与近期钢铁、煤炭价格回升有关。由于价格回升，盈利好转，企业去产能动力不足。以河北为例，作为钢铁去产能的主战场，上半年其粗钢、钢材、生铁产量不降反升。

如何才能走出“去产能、增产量”的怪圈？

去产能的表象与本质

表面上看，去产能是市场反映出问题后的处理方式。在市场经济条件下，去产能的原则很简单，那就是企业的战略决策需要自负盈亏。

近期钢铁、煤炭价格回升，企业需要先弄清一个问题：目前钢铁、煤炭的需求增加，是长期的还是短期的？如果是长期的，则意味着政府的去产能政策出现问题；如果是短期的，企业则要谨慎对待，若只因短期价格拉升，就中断去产能的实施，攫取眼前利益，未来仍要面对行业的持续不景气。

所谓的产能过剩，是因生产设备增加、扩大再生产的速率高于市场所需造成的，其实质是企业对未来市场的判断出现问题。按照市场规则，企业应该按生产成本从高到低来逐步淘汰，成本高的就应该关停，成本低的才有资格继续在市场中存活。

即便钢铁、煤炭价格出现波动，如果企业认为中国经济会出现L型走势，并对行业现状有深入了解，厂商应作出理性决策。去产能过程中会出现损失、会有阵痛，不管是市场还是政府，都应着眼中长期，坚定不移地执行去产能的政策。

在笔者看来，此前大型企业的合并重组是一个错误的战略决策，现在没有按照市场化原则坚持去产能也是错误的。对经营惨淡的钢企、煤企来说，必须及时止损，不能因贪一时小利而在未来不得不承受更大的损失。

市场失灵叠加政府失灵

即使钢铁、煤炭市场有复苏的迹象，也不可以让管理效率低、生产成本高的企业继续存活下去。哪个企业该关停，哪个企业应持续经营，一切都应按市场化原则用财务报表来说话。

产能过剩和眼下的去产能受阻，都涉及到两个因素：一是市场失灵，二是政府失灵。

市场失灵，是由从业公司无序竞争导致的。部分厂商尤其是国企拥有政府资源、地域资源或资金资源等支持。以山西煤炭行业为例，由于煤炭资源丰富，政府因过于依赖煤炭带来的收入而对行业过分放纵，使大煤企通过资源控制市场，小企业乱采乱挖，安全事件频发。尽管有资源禀赋优势，但山西煤企并不是市场效率最高、成本最低的企业。

政府失灵主要针对国有企业。到底是政府失灵，还是国企挟其身份而扰乱市场，我们暂且无法确定。但是国企发展过程中存在的问题已经有目共睹。比如国企会得到政府的政策支持，银行信贷优先，相对民营企业有一定优势，而且在出现问题时会受到政府一定的庇护。可以说，产能过剩严重到如此地步，很大程度上是因为政府对国企的扶持，使之不能按市场规律做决策。

去产能如何推进

我国自改革开放以来就一直在强调股份制改造，后来提出建立现代企业制度、推进混合所有制。从本质上讲，这都在强调完善公司治理结构，希望通过治理结构的完善，突破一些沉重的枷锁，让市场原则来决定企业的兴盛与衰败。

目前我国出现部分行业的大面积产能过剩，归根究底是市场的惩戒并没有到位。对效率低下的产能过剩企业，必须使其感到政府去产能的决心，需要有人为错误决策承担责任。虽然去产能带来的下岗职工安置是一大难题，但是不能因此就动摇去产能的决心，就像权威人士说过的，“救人不救厂”。

首先，在去产能的过程中，我们需要定义出应该被关停并转企业的标准。这需要对企业尤其是国企的成本做出严格估算，搞清楚用水、用电是否有优惠，税收土地、信贷是否有特殊扶持，是否无偿占用政府的牌照资源、自然资源等。对这些资源按市场方式一一做好对价，在消除垄断的情况下按市场严重来运作，该消灭的企业必须消灭，该关门的企业必须关门。只有如此，才能选出效率最高、对社会发展最有益的企业。

其次，在去产能的过程中，必须重视市场的作用。对战略选择错误导致产能严重过剩的企业，必须按照市场竞争的规则去转化过剩产能，遵从市场引导，否则就要进入破产清算、重组等程序。除了国防等少数事关国家安全的战略性行业不能由市场主导，其余行业均应交还给市场，真正实现十八届三中全会提出的“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，有效推进国企改革、加快发展混合所有制等。

最后，在去产能过程中，还必须解决市场失灵和政府失灵的问题。市场失灵的解决相对容易，可通过政府的监管制度来实现。但政府失灵相对更难，笔者认为，政府必须放手，消除其对企业的干预与呵护，让国企成为真正的市场主体，为自己的决策承担后果。市场失灵不难消除，能否克服政府失灵，才是决定去产能进程至关重要的因素。