煤矿重大灾害防治如何行稳致远

近日召开的全国煤矿重大灾害防治现场会透露，截至7月24日，全国煤矿今年已发生事故126起、死亡242人，同比减少94起、122人，分别下降42.7%和33.5%。其中，较大及以上事故18起、死亡122人，同比减少9起、22人，分别下降33.3%和15.3%。从总体看，煤矿安全生产形势整体稳定，但细分析事故背后的原因和呈现的特点，还是令人担忧。

五大特点值得警惕

一是重大事故同比上升。截至7月24日，煤矿重大事故数、死亡数分别达到5起、64人，同比增加4起、43人，升高400.0%、204.8%。二是小煤矿事故多发。18起较大以上事故中，发生在小煤矿的就有16起、死亡90人，分别占较大以上事故的88.9%、73.8%，其中9起发生在停产整顿期间。三是瓦斯、水害较大以上事故多发。18起较大以上事故中，瓦斯、水害事故15起、死亡102人，分别占较大以上事故的83.3%、83.6%。四是个别煤矿企业事故连续发生。山西大同煤矿集团不到1年时间发生7起事故、死亡49人；吉林煤业集团通化公司自2013年“3·29”事故以来，接连发生14起事故、死亡79人。五是违法违规造成的事故多发。4起较大事故和2起重大事故是由违法违规行为引起的，占18起较大以上事故起数的33%。

从事故原因分析来看，一些地区和煤矿企业对灾害防治工作重视不够、煤矿致灾因素普查不清、防灾制度措施不落实、防灾装备运行不可靠、从业人员素质不适应防灾需要等问题突出。

例如，今年晋城市中村煤矿“7·2”透水事故，就是由于没有查清井田范围内已关闭小煤矿情况，防灾措施与前方致灾因素现状不符，致使老窑水涌入工作面，造成4人死亡。重庆南川盛鑫煤矿未按规定编制工作面专项防突设计，未按规定执行综合防突措施和效果检验，擅自组织掘进，造成今年“1·15”煤与瓦斯突出事故、死亡3人。新疆喀什天利煤矿违规采用明令禁止的单体液压支柱配合π型钢梁放顶煤采煤工艺，支护强度不够、稳定性差，造成今年“4·3”重大顶板事故、死亡10人。

煤矿安全生产自身结构和外部环境变化等，也加剧了重大灾害防治的艰巨性和不确定性。从开采条件看，年产9万吨及以下小煤矿占全国煤矿45.4%，这些小煤矿基本不具备重大灾害防治能力。

从经济效益看，企业普遍经营困难，隐患明显增多。一些长期停产停建的小煤矿，对淘汰退出持观望态度，煤价稍有回升就有恢复生产冲动，以灾害防治、隐患整改、巷道维修等名义擅自生产。

从气候条件看，今年汛期开始早、来势猛、暴雨多。6月以来，山西、贵州等地已发生4起较大水害事故。这些新问题新情况的累积和缠绕，意味着任何麻痹大意和喘气松懈，都可能招来灾祸。

五项措施治本攻坚

事故可防可控，关键是要有一套及时发现灾害、治理灾害的机制。

转变理念。随着采深增加，自然灾害会越来越重，不能仅靠与灾害近距离“拼刺刀”，更需要由局部治理为主向区域治理为主转变。传统的人盯死守、凭老经验等措施治理灾害，往往治标不治本，要将人防、技防、物防贯穿于规划、设计、布局、生产等各个环节，进行综合治理，需要由人防为主向人防、技防、物防综合治理转变。重大灾害防治是一个系统工程，不能只靠总工程师、技术部门或安监部门等少数机构、少数人员，需要党政工团齐抓共管、各部门主动落实、全体员工自觉参与，需要由“单打独斗”向群防群治转变。为降低和化解事故风险，灾害防治工作必须主动预防、关口前移，需要由灾害管控为主向风险预控为主转变。既要做好生产建设过程中的灾害治理工作，更要做好源头预防工作，需要由过程防治为主向源头预防为主转变。

突出重点。国有老矿、小煤矿、兼并整合煤矿和煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重矿井应为重点企业。煤矿企业董事长、总经理和矿长等关键少数应为重点人员。要抓好瓦斯治理和水害防治等重大灾害防治，抓好灾害防治重点工程建设，抓好新版《煤矿安全规程》对标整改。

加强管控。淘汰关闭灾害难以有效防治的矿井。今年，要集中精力把年产9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井（294处）全部关闭。截至目前，全国还有3900处小煤矿没有列入去产能计划。要加快推进此项工作，减少煤矿重大灾害风险。同时严格煤矿安全生产许可证管理，加强停产复产煤矿安全管理。

夯实基础。企业要确保安全投入，优化系统、减水平、减头面、减人员的具体实施方案，组织对辖区内所有煤矿开展劳动定员核定，力争年内把单班千人矿井、百人小煤矿人数降到要求以下；要强化灾害防治培训，加快煤矿安全诚信体系建设。三季度，国家煤矿安监局将再公布一批发生重大事故煤矿主要负责人“黑名单”，依法取消终身任职资格。

8月份，要开展煤矿安全培训专项监察，现场抽考关键岗位人员安全基础知识，公布一批不执行持证上岗制度的煤矿名单，依法责令停产整改。

严格执法。要进一步提高煤矿安全监察监管执法规范化、信息化水平，严格安全责任追究，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍生产“五假五超”违法违规行为，推动重大灾害防治再上新水平。