IMF：中国有必要征收“碳税”

美东时间7月27日，国际货币基金组织环境财政顾问Ian Parry及经济学家Philippe Wingender发文表示，中国政府有必要针对化石燃料供给的碳成分征收上游税，以此减低温室气体排放、减轻政府财政忧虑并促进绿色增长。

目前中国是全球二氧化碳排放量最高的国家，2013年在全球排放总量中占25%。根据IMF数据分析，从2017年开始，若每年每吨二氧化碳排放量的征税额提高5美元，至2030年二氧化碳排放量将减少30%，远超中国在2015年巴黎气候变化协议的承诺量。同时这14年间碳税还将挽救近400万生命，而税收额也将使政府财政收入增加超过GDP的2%。

在具体实施方面，Ian及Philippe建议，政府可以在化石燃料产品的经济进入点，按每单位燃料产生的二氧化碳吨数，对煤、石油产品和天然气征收碳税。同时可以在矿口（矿区土地使用费已征 收）或煤加工厂对煤征税，在精炼厂对石油产品征税，在边境对进口燃料产品征税。

碳税实施过程中可能会遭遇一些挑战，例如到2020年，碳税会使电价上涨 5%左右。另外碳税可能给低收入人群带来沉重的经济负担，因为他们的能源消耗比重更大。相较高收入人群，低收入人群的经济负担可能高出25%至50%。面对这种情况，政府可以将部分税收用来补偿低收入家庭，或将其用于增加福利及社会支出。同时分析显示，碳税并不会对出口部门产生过重负担，政府仅需最多10%的碳税收入即可对其进行补偿。

Ian及Philippe认为，虽然目前中国已经承诺在 2017 年针对大型工业排放企业实行全国范围的排放交易制度，但碳税仍然势在必行，因为碳税能够全面覆盖燃料和排放，因此对环境和财政收入的影响是同等规模排放交易体系的两倍。在过渡期则可以两项制度并行。若中国继续向可持续增长模式转型，碳税将成为一项能够支持经济再平衡和改善环境的强有力政策。