美东时间7月27日,国际货币基金组织环境财政顾问Ian Parry及经济学家Philippe Wingender发文表示,中国政府有必要针对化石燃料供给的碳成分征收上游税,以此减低温室气体排放、减轻政府财政忧虑并促进绿色增长。
目前中国是全球二氧化碳排放量最高的国家,2013年在全球排放总量中占25%。根据IMF数据分析,从2017年开始,若每年每吨二氧化碳排放量的征税额提高5美元,至2030年二氧化碳排放量将减少30%,远超中国在2015年巴黎气候变化协议的承诺量。同时这14年间碳税还将挽救近400万生命,而税收额也将使政府财政收入增加超过GDP的2%。
在具体实施方面,Ian及Philippe建议,政府可以在化石燃料产品的经济进入点,按每单位燃料产生的二氧化碳吨数,对煤、石油产品和天然气征收碳税。同时可以在矿口(矿区土地使用费已征 收)或煤加工厂对煤征税,在精炼厂对石油产品征税,在边境对进口燃料产品征税。
碳税实施过程中可能会遭遇一些挑战,例如到2020年,碳税会使电价上涨 5%左右。另外碳税可能给低收入人群带来沉重的经济负担,因为他们的能源消耗比重更大。相较高收入人群,低收入人群的经济负担可能高出25%至50%。面对这种情况,政府可以将部分税收用来补偿低收入家庭,或将其用于增加福利及社会支出。同时分析显示,碳税并不会对出口部门产生过重负担,政府仅需最多10%的碳税收入即可对其进行补偿。
Ian及Philippe认为,虽然目前中国已经承诺在 2017 年针对大型工业排放企业实行全国范围的排放交易制度,但碳税仍然势在必行,因为碳税能够全面覆盖燃料和排放,因此对环境和财政收入的影响是同等规模排放交易体系的两倍。在过渡期则可以两项制度并行。若中国继续向可持续增长模式转型,碳税将成为一项能够支持经济再平衡和改善环境的强有力政策。