兰州垃圾分类的困境与对策

如何妥善处理城市垃圾，一直困扰着相关部门。16年前，北京、上海等8个城市被确定为全国垃圾分类收集试点城市，从此，垃圾分类的概念慢慢进入人们的视线。为了摆脱城市生活垃圾的困扰，兰州市逐步尝试、并推广“垃圾不落地”模式，通过主动寻找垃圾源头、脏源点和污染物的创新举措，不仅转变了职能部门管理和服务的观念，更将垃圾收集从街面延伸到了居民院落。

生活垃圾几乎没有分类

7月19日一大早，在兰州市城关区中林路一居民生活垃圾收集点，清洁工人老张戴着厚实的手套，穿着长袖衣服，俯身伸进垃圾桶，他正在进行垃圾分拣，不到10分钟，两桶垃圾被成功“分类”。

废纸、饮料瓶、啤酒罐、废旧金属等可回收垃圾被分离出来，放在一旁，用绳索捆起来，攒够一定数量就拿到废品收购站卖掉，换点零花钱。剩下的垃圾统一装入垃圾清理车，送往就近的垃圾处理站。

“这些生活垃圾很复杂，从居民家里出来的垃圾根本没有分类，垃圾分类最怕的是刀片、玻璃，一不小心就会划破手指。”在老张看来，垃圾分类处理喊了好多年了，但在实际生活中落实很难。

记者随机采访中发现，不少年轻人表示，垃圾分类确实是好事，但在自己的生活中很少去做。“平时工作比较忙，没有垃圾分类的习惯。”“垃圾的具体分类方法也不大清楚，只知道个大概。”……

一位不愿透露姓名的餐饮业界人士觉得垃圾分类没必要，“即便我们把生活垃圾分类投放，由于目前没有专门的设备处理，在垃圾处理终端还是混在了一起，白忙乎了。”

垃圾分类终端处理遇尴尬

记者跟随老张的垃圾清运车，来到禄家巷垃圾处理站，十余辆垃圾清运车依次排队等候，这些垃圾被压缩后，由大型垃圾清运车集中运往垃圾处理场统一“填埋”处理。

从近几年的统计数据来看，兰州市日产生活垃圾仅城关区就约1600吨，近郊四区日产垃圾有2900余吨，远郊一区三县有600多吨，加起来兰州市日产生活垃圾达到3500吨。垃圾如此之多，但垃圾处理厂采取的处理方式却是传统的推平“填埋”处理。

对此，农工党兰州市委员会的委员们表达了自己的担忧：“填埋”式垃圾处理，严重依赖土地资源，且由于绝大部分垃圾处理厂没有防渗层，未安装排气管道和渗滤液集中处理设施，达不到无害化处理的要求，对垃圾场周围生态环境影响较大。不仅如此，这种处理方式还忽视了垃圾中的大量可回收利用的成分。

调查中，委员们发现，由于受到资金限制，导致兰州市在生活垃圾收集方面还存在诸多难点，比如垃圾混合收集收运的弊端、厨余垃圾、有害垃圾处理难和垃圾收运设施装备不完善等问题。同时，由于相关套设施不完善，生活垃圾分类政策宣传不到位，分类标准难以执行、垃圾收费制度标准不完善、居民欠缺垃圾分类积极性等。

“推广垃圾分类是一个漫长的过程，不仅在兰州，全国早期试点的8个垃圾分类收集城市同样面临着垃圾分类处理的难题。”不愿透露姓名的一位从事环卫工作的人士介绍，尽管现在从政府部门、公众等各个层面对垃圾分类的意义有了普遍认识，但是对“分什么”“怎么分”“分类之后怎么处理”的路径和技术问题还没有达成共识。

先从“垃圾不落地”做起

“在目前现有的条件下，我们能做到的是让垃圾不落地。”兰州市城关区环卫部门有关负责人介绍，主要是通过宣传，让广大市民、商户不乱丢乱扔垃圾、从门店向外扫垃圾、从车辆向外抛垃圾，而将垃圾规范投放到垃圾收集容器，自觉维护城市环境卫生整洁。

经过一年多的实践，兰州环卫部门逐步摸索出了“垃圾不落地”的模式。

以临夏路街道付家巷为例，附近几个小区约有1000户居民，每天产生近5吨的生活垃圾。在实行“垃圾不落地”模式之前，付家巷小区垃圾倾倒时间为每天晚7时至次日早6时，但很多居民为了自己方便，习惯把积攒了一天的垃圾在第二天上班时提出来扔掉，将环卫工人清理干净的地面又搞脏。这样一来，无疑加重了环卫工人的工作量，不清理吧，垃圾扔得到处都是，居民嫌臭;清理吧，一天24小时都清理不过来。

“当时，在临夏路街道放置了带盖的生活垃圾桶50余个，摆放在单元门口规范并引导居民垃圾入桶，同时按照‘随满随换’的要求在指定区域内将装满的垃圾桶进行更换，再由环卫工人统一转运，实现了垃圾的无缝收集，减少垃圾停留时间。”城关区环卫部门有关负责人介绍，经过一段时间的成功试点，“垃圾不落地”新模式在全区逐步推广开来，基本上杜绝了垃圾露天堆放的现象。

“垃圾不落地”新模式推广的一个难点就是，如何让更多的市民了解垃圾不落地，养成良好的垃圾处理习惯，从而进一步提高生活垃圾收运效率，加快垃圾收集投放从管理型向服务型转变的步伐。

需借助立法推进垃圾分类

早在2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。推广垃圾分类收集不仅有助于回收大量废弃材料，减少垃圾，而且可以降低垃圾处理和运输费用，简化垃圾处理的过程。

在业内专家眼中，过去15年，垃圾分类工作的成绩值得肯定，但需要改进的地方更多。未来，垃圾分类工作任重道远。

在今年年初召开的兰州市“两会”期间，农工党兰州市委员会提交了《关于进一步加强兰州市生活垃圾处理的建议》，农工党城关区教育总支部主委连海平参与了这个建议的调研，在他看来，相关职能部门应该进一步完善规划和政策，引领城市生活垃圾处理与利用走上可持续发展道路。目前兰州市还没有关于垃圾分类的法律法规，通过修编《兰州市生活垃圾分类处理办法》《兰州市餐厨废弃物管理办法》等城市生活垃圾分类回收法律法规，进一步完善管理机制，在遵循国家法律法规的前提下，从实际出发，加快关于垃圾分类回收的立法，为社会各团体和个人提供一个具体明确的行为规范标准。

业内人士还建议，应加大对城市生活垃圾分类的宣传，实行垃圾分类处理的市场化和产业化，从而建立健全考核评估制度和处罚制度等，真正有效地起到对兰州地区生活垃圾进行分类处理。遵循“源头分类—分类运输—分类处置—管治定责”的生活垃圾分类模式。