蒋志刚：贯彻国家战略，支持清洁能源发展

中国能源网讯：4月20日，由中国能源网和中国企业投资协会主办的“第六届中国能源投资论坛”在友谊宾馆顺利召开。论坛上，国开行专家委员会常务副主任蒋志刚做了精彩发言。

一、发展清洁能源的必要性和紧迫性

第一，发展清洁能源是应对气候危机的需求。全球温室气体的大量排放，使得气温上升，带来一系列严重的后果。如果气温上升2度，全球的水资源将严重短缺、海平面将会上升等。为应对气候危机，《京都议定书》制定了发达国家的减排责任和目标。

第二，发展新能源是应对能源危机的有效途径。欧洲委员会下属的联合研究中心预测，2030年全球化石能源发展将达到顶峰，到2050年新能源和可再生能源将取得压倒性地位。据中国光伏协会预测，我国化石能源的储量比较有限，石油储量只能消费15年，天然气可用30年，煤炭只有80年，因此发展新能源已经刻不容缓。

第三，新能源将是拉动经济的新的增长点。金融危机促使各国调整发展战略和思路，开展新的发展领域，各国不约而同将发展新能源作为拉动经济的新的增长点。美国、欧盟、日本相继提出了一系列发展新能源的计划，有些专家认为，新能源发展将是第四次工业革命。中国要抓住历史机遇，大力发展新能源，在第四次工业革命中占据主导地位。

第四，发展清洁能源是转变发展方式，调整经济结构的重要手段。我国单位GDP能耗与发达国家相比高高在上，胡锦涛主席提出科学发展观，要求我们实现可持续的发展，充分考虑资源环境的承载能力，合理的开发利用自然资源，保护生态环境。因此我国要加快发展新能源和可再生能源产业。

全球变暖是否由二氧化碳排放造成，各界争论不休。BBC曾质疑该观点，BBC数据显示，从1940年到1975年间，二氧化碳含量在上升，但气温在下降；中世纪暖期的400年里，世界平均气温比现在高2度，但英国却在此时成为全球重要的葡萄生产国。从长期来看，全球气候呈现周期性变化。有关全球气候的变化问题，需要进行进一步的探讨、研究、分析和讨论，统一认识、统一行动。但低碳发展毫无疑问，我们必须大力发展清洁能源，走低碳发展之路。

二、2020年清洁能源发展目标分析

2009年胡锦涛主席提出，争取在2020年非化石能源占一次能源消费的15%，同时09年11月25日国务院常务会议决定2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

2009年化石能源消费占一次能源消费90%左右，非化石能源仅占7%—8%，到2020年，化石能源占80%，清洁能源将达到15%，如何实现目标？

2007-2009年我国水电建设规模明显减少，考虑到电站建设周期问题，大型水电站建设期约为6-12年，中小型水电站建设期约为3-5年，因此必须加快水电建设，按照目前的政策框架，2020年我国水电装机可达到3.5亿千瓦（包括抽水蓄能）。近年，由于国家和地方政府以及金融机构的大力支持，我国核电发展速度非常快。2020年核电装机将达9000万千瓦。同时，风电将实现1.5—2 亿千瓦，如果光伏发电成本下降至1元/千瓦，到2020年光伏发电装机可达到3000万千瓦。如果电价补贴机制得到改进，生物质发电将达1000万千瓦。

如果上述目标得到实现， 2020年我国可实现化石能源占一次能源消费的85%，清洁能源15%的目标。

目标的实现需要国家政府部门的大力支持。一，国家顶层要加大规划研究，二，要进一步完善相关的法律法规，特别是尽快出台可再生能源法的实施细则。三，要深入研究新能源补偿基金的分摊补贴问题。四，在新能源税收和金融支持方面，国家要有财政补贴税收优惠政策，降低新能源增值税率；五，银行系统要落实国家政府部门提出的绿色信贷概念，支持新能源产业发展。

三、开发银行助推中国新能源产业发展

开发银行注重新能源和可再生能源的发展，在开发银行的贷款余额中对清洁能源支持的比重达到45%，近5年开发银行对新能源发电项目的承诺贷款额平均增长率达到68%，同时新能源发电项目承诺贷款占发电项目承诺贷款的比例也在不断的提高。
开发银行成立以来一直是清洁能源发展的先行者和开拓者。中国最大的清洁能源项目—三峡水电项目，总投资 900亿，开发银行投资300亿。同时龙滩、二滩、黄河小浪底，广西天生桥等都得到开发银行的支持。同时开发银行支持清洁能源发展的领域还涉及核电、风电、太阳能发电以及生物质发电等。

开发银行支持新能源发展的覆盖面十分广泛，同时支持多元化的贷款主体以及各个项目的不同规模，包括流域开发、小水电代燃料等。开行还创新各种金融产品，包括短贷、长贷、信托、融资、债券等；同时建立了碳基金，发展减排业务，减少温室气体排放。在项目评审和信贷政策方面，制订了太阳能光伏发电、风力发电、生物制发电的指导意见，发挥开发银行中长期贷款的优势，在贷款期限和贷款利率上给予优惠，截至09年底，贷款期限平均超过15年。

开发银行正在进行商业化改革，并提出了“四变四不变”。 “四变”是，经营管理和运作商业化、股权结构多元化、治理结构现代化、服务功能多样化。“四不变”是，国有性质不变、基本职能不变、市场定位不变、合作方式不变。同时，开行继续加强研究和规划，今年已经和能源局签订合作协议，进行“十二五能源规划”的编制。