对河南省国有重点煤矿安全发展的思考

河南是全国重点产煤省份，全省有河南煤化、中平能化、郑煤集团、义煤集团4个省属煤炭企业，辖国有重点煤矿170处，2009年生产原煤1.29亿吨，占全省煤炭总产量的65.8%；百万吨死亡率0.15（全省煤炭百万吨死亡率为0.76）。但国有重点煤矿安全发展也面临着一些深层次的问题，同时短时间内兼并重组相邻相近大批小煤矿也对国有重点煤矿安全工作带来严峻挑战。认真总结经验，分析问题，寻找对策，对搞好国有重点煤矿安全工作，实现煤矿安全发展，意义深远而重大。
　　
现结合安全监管总局全面学习贯彻《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2010]15号）（以下称《通知》）的要求，结合河南省国有重点煤矿的发展现状，就如何进一步坚定信心和决心，继续深入开展“安全生产年”活动，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进国有重点煤矿安全发展进行分析和思考。
　　
一、2009年河南省国有重点煤矿企业努力实现安全发展的一些主要做法
　　
2009年河南省国有重点煤矿企业按照科学发展观要求，积极部署 “三项行动”、“三项建设”，深入开展“安全生产年”活动，全面加强煤矿安全生产工作，全年生产原煤1.29亿吨，上升4.2%；发生事故20起、死亡19人，同比减少8起、90人，分别下降28.6%和82.6%；没有发生死亡2人/起以上的事故，百万吨死亡率0.15，同比减少0.68，下降91.9%。创出历史最好水平。
　　
（一）用以人为本的先进文化理念引领煤矿安全发展
　　
1.大力推进煤矿安全零理念。 河南煤业化工集团提出了“从零开始，向零奋斗”的安全理念，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，强力推行安全结构工资和安全“双基”建设，实现集团公司重组后安全理念、管理机制和考核体系“三统一”，基本上实现了“设备状态零缺陷、生产组织零违章、系统运行零隐患、操作过程零失误、安全工作零起点、执行制度零距离、安全生产零事故”的目标。义马煤业有限责任公司秉承“责任有我，我必负责；安全有我，我必安全”和“安全零事故”的安全理念。郑煤集团公司坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念。通过树立全新的安全理念，把“干煤矿不可能不死人”的传统观念从大家的头脑中清理出去；树立了正确的业绩观：出产量、出效益是业绩，不发生事故更是业绩，而且是最重要的业绩；在安全发展新理念的指导下，使正确的安全价值观深植于广大员工心中，为安全工作注入了强劲的动力。
　　
2.进一步加大安全生产监管力度。中平能化集团强化安全主体责任和监管责任。为强化安全管理，落实各级管理层的安全主体责任和职能部门安全监管责任，将集团公司机关副处级以上领导分为35个督导组，包厂矿、包目标，包任务，包责任，对原煤生产、建设和重点地面单位实行包矿（厂）安全督查。义煤集团公司领导、机关部室安全包矿，基层领导安全包区队，分片包干、责任到人。对安全工作始终保持了高压态势，使煤矿安全工作能够始终放在各项工作的首位。同时，形成了强烈的员工安全责任氛围，各级管理人员和职工勇于承担责任，敢于大胆参与安全管理，增强了工作的针对性和主动性，积极营造企业内部关注安全生产、支持安全管理的舆论氛围，牢牢掌握了安全工作的主动权。
　　
（二）煤矿安全隐患排查治理工作进一步深入

在安全生产实践中，河南省国有重点煤矿企业建立机制、制定规则、严格考核、督促检查，摸索出很多排查治理隐患的管理办法，隐患排查重在提升“排”字，隐患整改落实重在提升“改”字。
　　
郑煤集团通过建立健全重大隐患排查治理分级监管和重大危险源分级监控长效机制，实现了“隐患的闭环管理”。每月开展瓦斯、水害、顶板“三项评价”和机电设备可靠性评定，根据“三评价一评定”结果辨识重大安全隐患，对重大安全隐患登记建档，列入重点监控名录，根据隐患严重程度逐级落实责任，进行重点监控。对资源整合矿井，凡“六证”不全的30万吨以下矿井和矿井通风系统不独立、不可靠，工作面没有通过集团公司“三项评价”，突出煤层工作面超采、超掘，突出煤层工作面串联通风，采掘工作面瓦斯超限或经常处于临界状态，安全监控系统运行不正常，电气设备失爆，受水害威胁没有采取可靠措施等13种情况，必须立即停产，检查人员可以先下达停产指令，后向公司领导报告。一个月内被集团公司停产整顿2次的，矿长和安全矿长到集团公司做检查。停产整顿期间只允许通风和排水。集团公司领导和部门副处级以上领导实行包矿监管，分公司和煤矿一把手负责排查治理隐患。郑煤集团安全生产口的领导，每周进行一次安全隐患重点监控协调会，通报重点监控的隐患按期整改情况。对完全整改到位的予以注销，对没有按期整改的，责任人要说明情况，进一步研究落实整改措施，盯紧盯牢，直至隐患消除。建立健全了预先评价—信息采集验证—辨识重大隐患—过程重点监控—最终消除隐患的闭环管理系统。
　　
中平能化集团完善四级隐患排查整改和重大隐患辨识评估、分级管理、整改治理和监督检查制度，做到隐患排查整改严格按照定计划、定措施、定进度、定资金、定责任人的“五定”原则，逐项整改，重点督查，逐项验收，逐一销号，形成隐患排查整改的闭环管理。坚持机电安全隐患超前防范治理，全面开展矿井提升、通风系统、压风系统、排水系统、供电系统、皮带运输、轨道运输七个机电运输系统化安全评价和系统化治理活动。通过系统化安全评价，查清系统存在的隐患、问题和薄弱点，科学制定整改方案，大型固定设备基本实现了台台完好，井下电气设备完好率达到了95%以上，机电设备综合完好率达90%以上；在高瓦斯和高突矿井应用了电气防爆检查管理系统，实现防爆电气设备管理的全过程控制，并加大电气失爆责任追究力度，基本杜绝了电气失爆现象；提升运输设备安全保护设施基本做到了齐全、灵敏、可靠，实现了提升运输无事故；高度重视安全供电管理工作，严格执行发电、输电和供电管理的相关规定和安全措施，改造4条35KV线路，确保了安全供电，为安全生产提供了可靠的基础保证。创新检查方式方法，采取干部包矿、安全业务保安部门巡回督察、重点监察、跟踪检查、全面检查等多种形式，督促隐患整改。对上级部门、集团查出的重要隐患，逐月梳理，建档管理，挂牌督办，定期调度，确保隐患按计划整改。对发生事故和查出严重隐患的，及时进行责任追究处理。
　　
河南煤化集团建立了“集团公司--子公司--矿井”三级安全监管体系，形成了“抓系统、系统抓”管理格局，实现了安全管理的深度融合，达到了安全理念、管理机制和考核体系的“三统一”。建立了瓦斯治理、水害防治、安全投入和职工培训“四个”安全效果评价体系，及时对瓦斯和防治水灾害情况进行超前性评价，对安全投入和职工培训效果进行评价与考核。健全了“集团公司—子公司—矿（厂、处）—区队（车间）—班组”五级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，定期开展隐患排查活动。把隐患消灭在现场，消灭在萌芽状态。
　　
（三）煤矿安全保障能力建设得到加强
　　
2009年，河南省国有重点煤矿企业在包括人员培训、队伍建设、技术进步及装备更新换代，改善作业场所环境条件等煤矿安全保障能力建设方面下了大功夫。
　　
河南煤化集团本着“多上设备少上人”的原则，连续多年加大安全资金投入力度，重点建设大系统，治理大隐患，落实资金8.87亿元，完成安全技改项目配套投资5.29亿元，更新改造供电系统等设施和设备2640多台套，完成瓦斯治理、防治水系统等大型技术改造项目86个，并分级建立隐患排查治理档案。2009年治理重大安全隐患178项，增强了矿井防灾抗灾能力，有效地防范了事故发生。永煤公司矿井综采和岩巷机械化装岩率已经达到100%，综合掘进机械化率也达到了80%以上，2009年创出了产量3462万吨，人员零死亡的好水平。
　　
义煤集团公司加大安全投入，一是对4对矿井排水系统、1对矿井通风系统进行改造，更换了无煤安标志设备，全年共投入安全技措资金6.89亿元。二是强力推行大断面支护，结合各矿井实际，要求中部矿井巷道断面不低于24 m2，东西部矿井巷道断面不低于18 m2和14 m2，共施工和扩修大断面进尺3200余米。通过实施大断面支护，彻底解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题，“在井下干了几十年、爬了几十年”已经成为义煤的历史；某矿断面增大后，工作面瓦斯由0.5%下降到0.2%；某矿风井负压由3790Pa下降到2200Pa；千秋矿和跃进矿去年先后发生多次冲击地压，巷道受损断面缩小，但没有造成人员伤害。大断面支护取得显著成效。不仅极大改善了生产现场作业环境，对有效预防煤与瓦斯突出、冲击地压等自然灾害也发挥了重要作用，为构建本质安全型矿井打下了坚实基础。三是坚持以人为本，提出了“只让职工走上下巷”。把安装机械运人装置作为民心工程、效率工程、福利工程来抓。通过积极努力，共安装人车33套、猴车13套，随着去年11月24日观音堂公司25区下山人车的投入使用，全公司14条大巷和32条斜巷全部实现了“职工只走上下巷”，为2万余名职工上、下班提供了便利。机械运人装置的投入使用，不仅减轻了职工的劳动强度，使职工上、下班缩短了近两个小时，而且极大提升了安全保障系数。李沟公司职工对机械运人装置的投入使用深有感触：“一辈子下井都是跑上跑下，做梦也没想到现在下井会这么方便”。
　　
中平能化集团大力开展瓦斯区域治理战役、“消灭”炮采工艺战役，实施底板灰岩水区域治理工程。在瓦斯防治、提高采掘机械化水平及水害防治方面基本实现了“不掘突出头，不采突出面”、“消灭”了炮采工作面、区域疏水降压效果明显。编制印发了《瓦斯治理示范化矿井建设指导意见》，并将2009年确定为全面实施区域瓦斯治理的攻坚年，确定8对矿井实施示范化矿井建设。各矿井认真落实瓦斯区域治理规划，优化调整生产布局，大力开采保护层，实施顶底板预抽巷等瓦斯治理工程。对具备保护层开采的10对矿井实施保护层开采；对不具备开采保护层的矿井，实施高抽巷或者低抽巷工程。同时，对设计双翼开采的煤与瓦斯突出采区，两翼各设置专用回风巷，实施区域瓦斯治理工程70项73293m。实施水害区域治理措施。制订了矿井中长期防治水规划和年度防治水计划，完善了水文地质动态观测系统和矿井防排水系统。以灰岩承压水防治为重点，强力推进灰岩水区域治理工作。按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，加强水患严重区域和周边小煤窑水患的防范，认真探索并落实独具特色的“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”综合防治水措施，坚决做到水文不清不准施工，措施不落实或落实不到位不准施工。2009年共安排灰岩水区域治理工程项目44项，完成泄水巷工程量3436m，完成计划的112.07%；完成井上下水文钻探工程量28544m，完成计划的93.0%；灰岩水总疏放量达到了1912 m3/h，区域最大水位降低值66m，部分区域的疏水降压效果明显，己庚组煤层受水威胁状况得到了进一步改善。积极提高采掘机械化水平。坚持依靠科技进步，以提高采掘机械化装备水平为重点，推进矿井支护改革。对适合综采的矿井坚持上综采设备，不具备上综采的矿井，采用配备悬移或滑移支架，形成“综采+悬移(滑移)”的生产格局，提高顶板管理的安全保障能力，杜绝了采面顶板事故。
　　
郑煤集团对区域瓦斯治理实行补贴政策，制定了底板岩石抽放巷、保护层开采措施工程补贴考核办法。突出矿井编制区域消突计划，所列工程进入集团公司维简资金或安全费用投入计划。地面系统抽采瓦斯浓度达到10%和井下移动系统抽采瓦斯浓度达到8%的，按实际抽采瓦斯纯量0.3元/m3进行补贴。采取综合治理措施搞好水害防治工作，认真落实《煤矿防治水规定》。直管矿井做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”；整合矿井做到“预测预报、物探先行、钻探验证、有掘必探、先探后掘、先治后采”。加强矿井防治水技术研究。开展了《超化矿23采区东翼防治水技术研究》、《超化矿深部水平开采防突水技术研究》、《白坪公司寒灰水疏放试验》等多项科研技术攻关。加大投入，实施防治水重点工程。对4对矿井的断层进行了超前预注浆(断层水)；1对矿井的老空水进行了综合治理；完成了4对矿井排水系统的增容改造和1对矿井寒灰疏水降压试验等防治水重点工程，确保了矿井安全生产。在资源整合矿井建立专业探放水队伍，每个矿井配备专用探水钻机不少于2台，充实了资源整合矿井防治水的技术、装备力量。
　　
（四）基层基础管理工作得到强化
　　
2009年河南省国有重点煤矿企业把基层、基础建设，作为煤矿企业建立安全生产长效机制、实现安全发展的重要抓手，强化“双基”建设，夯实煤矿安全管理基础。
　　
1. 大力推行班组建设。河南省国有重点煤矿企业大力推行中平能化集团“白国周班组管理法”，加强班组建设，落实班组长现场安全生产责任制，进一步增强班组的自我管控能力，减少习惯性违章指挥现象，加强安全生产的前沿阵地，筑牢煤矿安全的第一道防线。
　　
2.强力推进“双基”建设。河南煤化集团一是把工资分配机制引入安全管理，把煤炭企业工资总额的30%作为安全结构工资进行浮动，实施安全结构工资正向激励机制。二是执行每月考核制度雷打不动。坚持在每月把所有成员单位考核一遍，并将考核结果与各级班子的奖惩和全体员工的收入挂钩，及时兑现奖罚，三是层层落实安全“双基”考核责任，建立了成员单位对矿、矿对区队车间、区队车间对班组、班组对个人的“四级” 安全管理考核体系。
　　
3.大力开展安全区队建设。郑煤集团明确了安全区队建设的工作目标和工作任务，明确区队干部的安全管理职责和工作标准，通过区队建设，完善区队管理制度，加强职工安全培训和区队安全文化建设。规范区队干部的安全管理指挥行为和职工的作业行为，提高了区队领导班子成员隐患排查、辨识和处理能力，增强了职工业务保安能力，强化了安全文化建设，培育职工安全理念。形成了尊重职工、关心职工的氛围。进一步完善班组安全网络，强力推进资源整合矿井班组安全网络建设，所有矿井建立了安全互保网络，安全教育培训网络。建立了以安全为核心的班组考核体系，提高班组的安全管理水平，巩固安全管理工作的基础。
　　
4. 进一步加强现场安全管理。中平能化集团狠抓安全质量标准化和“五优”矿井创建。认真制定了实施安全质量标准化达标规划和措施，严格量化、细化考核标准，深入开展“五优”矿井创建，形成了浓厚的“达标创优”氛围，普遍推广了岗位描述、手指口述操作法，塑造本质安全人，打造本质安全岗，全面提高了本质安全水平。郑煤集团严格日常瓦斯管理，对瓦斯超限和煤与瓦斯突出事故从重处罚。超限浓度一次罚款1-3万元；采、掘工作面瓦斯超限浓度超过1.5％，停止采、掘至少3班；发生一次非伤亡煤与瓦斯突出事故，罚款10万元。
　　
5.严格执行领导带班制度。煤矿安全生产的主要战场在井下。各级管理干部只有深入一线，靠前指挥才能真正掌握安全生产现场的实时变化，保证各项指挥决策的客观、科学和可操作性。通过不断地宣传教育、监督检查，矿级领导带班制度在河南省国有重点煤矿企业中得到了较好的执行，有力地推动了安全生产形势的稳定好转。
　　
（五）安全教育培训工作扎实开展
　　
义煤集团公司加大安全培训工作力度，精心组织开展了全员准军事化训练，强化“两述两化”的考核落实，努力提高每个员工的执行力和自主保安意识，全年共培训和复训“五职”矿长93人、安全生产管理人员886人、特殊工种6750人；各单位自培复培职工10084人，职工持证率达到100%。开展了形式多样、内容丰富的“家庭话安全”、“安康杯”竞赛、“安全访谈”、安全文艺表演等安全宣传教育活动，在矿区上下营造了浓厚的安全生产氛围。通过切合实际的安全技术和实操培训，提高员工的综合素质和能力，培养员工良好的行为规范，形成严格按章作业和按标准施工的良好习惯。实现了员工行为标准化、行动军事化；做到人人无违章，人人身边无隐患，人人安全无事故，达到个人安全保班组、区队和矿井安全的目标。
　
郑煤集团采取多项措施提高员工素质。一是加强安全工作资格培训。对各生产矿井“五职”矿长、安全管理人员、特种作业人员全部安排到相应资质的培训机构进行培训，持证上岗。二是加强从业人员安全教育，利用各矿四级安全培训机构进行“班组长变安检员换岗”培训。对所有班组长登记造册，安排计划，集团公司分期分批组织理论知识培训，各矿组织换岗实践。三是组织技术研讨和知识更新讲座，提高管理人员和技术人员的业务水平。集团公司半年组织一次专业技术讲座，由集团公司副总工程师以上领导或外聘专家教授讲课；各生产业务部室每月组织一次技术研讨或讲座，由处长、副处长、主任工程师主讲专业和管理知识；直管矿井、分公司每季度由矿长或总工程师组织开展一次技术讲座。加强《防治煤与瓦斯突出规定》培训。由集团公司总工程师、安监局长亲自出题对集团公司安全生产口矿处级干部进行《防治煤与瓦斯突出规定》闭卷考试，考试成绩张榜公布。邀请中国矿业大学俞启香教授和中国工程院院士张铁岗教授先后到集团公司进行防突知识讲座，集团公司领导、安全生产部门、各矿总工程师、通风防突副总、防突科长等参加培训300多人。四是强力推进准军事化管理、“岗位描述”、“手指口述”和职工带薪脱产培训等工作。五是落实煤矿从业人员资格准入规定，在三个矿进行试点变招工为招生，不再招收新农民轮换工，缺员在技工学校毕业生中招聘，对已招录的农民工实行工学结合、“半工半读”培训模式，提高了职工的整体队伍素质。全年共举办全员强制脱产培训464期，培训职工16245人。培训特种作业人员9123人次；培训”五职”矿长212人次;培训新工人5321人次，职工素质进一步提高。六是广泛宣传，深入扎实开展“安全生产月”活动。在矿区电视台开设专栏，发表电视讲话，播放安全教育片；开展了“安全生产百里行”活动，在《郑州矿工报》开辟安全月巡礼专栏，举办安全月征文，并组织了“班组长话安全”征文比赛。在6月14日的“安全生产月”活动咨询日，进行安全签名8978人，展出安全宣传板报586块，安全宣传图板432幅，安全宣传条幅501条，参加安全宣誓人员5800人； 6月15日至21日组织开展应急预案演练周活动，集中开展井下水害和瓦斯灾害预案演练、夏季“三防”预案演练、地面消防预案演练等，共演练应急预案19种101个，参加演练总人数6466人次。集团公司还举行了安全知识竞赛，组织安全文艺演出，观看职工达30000人次。
　　
河南煤化集团按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，强化了安全教育培训；推行“岗位描述”和“手指口述操作法”，强化特殊工种实操训练。共组织各类安全管理人员培训4464人，培训各类特殊工种人员21597人；举办区队长、班组长培训班72期，培训人员13522人，培训一般工种人员35.16万人次。通过典型事故案例教育，做到了危险再认知、意识再提升、防范再加强。通过开展职工技能大赛活动，激发了职工学习积极性，员工的安全意识、操作技能和技术素质明显提高。基层各单位利用井上下安全文化长廊、宣传橱窗，广播、电视、报刊等，宣传安全理念，营造文化氛围，引导职工由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变，上标准岗、干标准活已逐步成为员工的自觉行动。通过强力推进和实施安全文化建设，使正确的安全价值观已经深入人心，并发力于基层，为安全工作注入了强劲的内在动力。及时编制了《河南煤业化工集团重大事故应急救援预案》，督促各成员单位开展了事故的应急演练。2009年各成员单位共组织各类应急演练156次，检验了应急预案，锻炼了救援队伍，强化了协同机制，提高应急反应和事故处置能力。

（六）安全专项整治进一步深化
　
郑煤集团不间断的开展安全生产整治活动，深化安全隐患治理，根据国家局“三项行动”的总体部署，抓住安全生产的防控重点，不间断地开展了安全整治活动。一是开展“一通三防”专项整治活动，重点对通风系统、监控系统、抽采系统、通风设施的安全可靠性及专业队伍建设情况进行审查，积极整改存在的问题，提高矿井通风系统的可靠性。二是开展了顶板管理专项整治活动。重点对采掘作业地点现场进行重点检查，开展作业规程专项措施评比、防冒顶和冒顶处理技术攻关等活动。三是开展雨季“三防”大检查和防治水专项整治活动，开展防治水专项整治活动，检查防治水措施落实情况，推进防治水重点工程建设，组织开展防治水业务培训。四是3-9月份机电运输系统连续开展斜巷运输的专项整治活动、立井提升系统的专项整治活动，井下供电的专项整治活动、特种设备的专项整治活动。消除矿井机电运输方面的安全隐患。五是对资源整合矿井通风系统和矿井防排水系统进行审查。七月份组织对资源整合矿井通风系统和矿井防排水系统进行了一次审查。对存在的问题逐一研究制订整改方案。六是加强地面经营单位的安全检查工作，进行了自救器、危险化学品和幼儿园安全设施等专项检查。七是加大安全夜查和突击检查力度，狠抓现场安全管理薄弱环节，保证了安全生产。集团公司特别安全监察大队和各矿安全监察小分队，不间断组织夜查和节假日、双休日检查活动，狠抓四点班和零点班安全薄弱环节，防止节假日领导空岗，出现管理漏洞。对查出的问题，严格按照《集团公司安全处罚条例》进行处罚，并在矿工报上公示。
　　
（七）深刻吸取事故教训，采取紧急措施抓好安全生产工作
　　
山西焦煤集团屯兰煤矿“2.22”瓦斯爆炸、平顶山市新华四矿“9.8”、黑龙江新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯事故发生后，河南各煤业集团均在第一时间召开了紧急安全办公会，通报事故情况，要求各生产矿井认清安全生产的严峻形势，认真吸取事故教训，并采取紧急措施。
　　
中平能化集团切实加强特殊时期安全管理。一是山西焦煤集团屯兰煤矿“2·22”瓦斯爆炸事故后，及时下发了《关于切实加强煤矿安全生产工作的紧急通知》，立即召开安监局全体人员会议和业务处室负责人专题会议，布置加强安全生产现场监督和监管工作；领导干部值班，深入厂矿和现场查岗。二是3月份全国“两会”期间，充分认识到做好安全生产工作的重要性，增强责任感和使命感，切实加强现场安全管理，各项安全生产责任制得到认真执行，防范重大事故和零星事故的安全技术措施得到有效落实，保证了“两会”期间安全生产。三是为吸取重庆同华煤矿“5·30”突出事故教训，对15处将要揭煤地点的措施，集中进行了会审；按照集团公司安办会要求，组织高、突矿井总工程师和技术人员召开“一通三防”例会，对淮北海孜煤矿和重庆同华煤矿突出事故进行分析，对“一通三防”工作重新作出安排部署。四是在四矿“6·24”皮带着火和八矿“6·30”瓦斯突出事故后，分别召开了吸取四矿“6·24”事故教训现场会和八矿“6·30”事故技术分析会，就如何吸取事故教训，避免类似事故提出了具体要求。五是认真吸取平顶山新华四矿“9·8”事故教训，切实加强安全工作。集团及时召开了安全稳定紧急会议，对安全与稳定工作进行了再安排、再布置。印发了《关于深刻吸取新华四矿“9·8”事故教训 切实做好当前安全生产工作的紧急通知》，要求结合秋季安全大检查，对安全隐患全面排查，突出抓好安全关键环节，严格落实安全责任。尤其是对高庄矿等14对30万吨及以下矿井，分别进行重新检查验收，重新批复恢复生产。六是黑龙江龙煤集团新兴煤矿“11·21”特大瓦斯爆炸事故后，集团主要领导明确提出了认真吸取事故教训，看好自己的门，管好自己的事，强化管理，转变作风，严防死守。要求各单位在确保安全的前提下组织生产，严格按照“五个到位”要求搞好重要地点、重点工程、大型检修项目施工安全管理，对安全措施进一步加强审核，现场管理进一步落实干部跟班盯岗制度，逐级落实好安全责任，确保安全生产。下发了《关于进一步加强领导干部值班的管理规定》和《关于认真开展冬季安全大检查的通知》两个文件，集团组织检查组深入各单位进行重点检查。七是认真安排部署阶段性安全工作。加强了五一、十一、安全生产月、夏季“三防”、冬季“三防”等不同阶段的安全管理，分别制订安全管理方案和措施，坚持安全监督检查不断线，严格落实各项安全措施，确保了安全生产。
　　
义煤集团安全活动扎实有效。坚持“一月一活动，月月有重点”的工作思路，先后组织开展了“百日安全会战”、隐患排查月、支护改革、瓦斯治理、质量标准化和“五优”创建、安全生产月、防治冲击地压、防突、应急预案演练、机电运输安全整治等专项活动，及时总结推广了一些矿井的先进经验，促进了安全工作的深入开展。
　　
二、2010年河南国有重点煤矿企业发生事故可能性预测
　　
一是企业和单位点多、面广，安全管理水平参差不齐，一些煤矿安全责任制落实不到位，监管不到位，隐患治理不到位，可能发生瓦斯聚集、地表河流洪水泄入井下、老空水淹井等重特大事故。
　　
二是受恶劣天气的影响，随着采深的加大，瓦斯、煤尘、水、火、冲击地压威胁日益严重等自然灾害影响，因防范措施在现场执行过程中落实不到位、监管不严、应急管理工作跟不上，产生地面线路破坏引起的大面积停电、煤与瓦斯突出、底板透水等重特大事故。
　　
三是矿井整合过程中及整合后，短期内难以按大矿标准配足配齐被整合矿井的安全生产管理人员和技术人才，因管理基础薄弱，安全管理机构不健全，管理制度和机制不完善，人员素质低，安全隐患大量存在，时刻都有可能引发的重特大恶性事故。
　　
四是企业干部作风不扎实，职工习惯性“三违”造成机械伤害、顶板冒落、触电等零星事故。
　　
五是由于绝大部分小煤矿在整合期间或整合后的一个时间段处于被停工停产状态，可能引起煤炭短缺、煤价上升，诱发国有大矿基建矿井提工期、赶进度，生产矿井提产量而超能力生产，客观上降低安全施工、安全生产保障能力而发生重大安全事故。
　　
三、对河南省国有重点煤矿深入贯彻科学发展观、继续深入开展“安全生产年”活动的思考
　　
深入贯彻落实科学发展观，体现就是要坚持安全发展理念，有效遏制重特大事故的发生，促使各类生产安全事故继续下降，实现安全生产形势持续稳定好转。具体实践就是要继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，方法就是要以预防为主、加强监管、落实责任。
　　
（一）突出预防为主，着力做好事故防范，需要在安全文化理念上不断提高
　　
1.全面提升和牢固树立零死亡理念。去年89%的矿井实现了零死亡，说明绝大多数矿井经过努力，可以做到不伤亡。坚定“一切隐患都可防治，一切事故都可避免”的观念，扭转“干煤矿不可能不死人”的观念，让煤矿必须和应该实现零死亡的安全理念深入人心。
　
2.完善事故防范制度。开展隐患排查治理，用安全系统工程理论指导安全检查工作。规范安全检查的程序和内容，实现由随意检查向规范检查、由现场检查向系统检查、由具体隐患检查向过程管理检查转变。实现“从上向下查隐患，从下向上查责任”。
　　
要健全危险源辨识体系，执行隐患“零报告”制度，实现班前、班中、班后全过程的安全监控，做到超前防范，减少和避免危险源给安全生产带来危害，提高企业本质安全管理水平；矿井全面排查，要有“体检”表。并向集团公司报告当天排查重大隐患情况；集团公司有关业务部室分专业系统编制安全检查表，规范检查内容。建立隐患挂牌督办，限期整改，及隐患整改评价制度。
　　
要按照责任分工，各司其职、各负其责，切实建立好横分层次竖分系统的网络化隐患治理结构，依据安全检查表对矿井、采区、工作面进行全面排查和评价,进一步完善安全隐患排查、治理机制，堵塞安全管理漏洞。分级进行实施隐患闭合整改。对排查出的各类隐患要按“五定”（定标准、定时间、定人员、定措施、定责任）原则进行挂牌督办，限期抓好整改，对存在重大隐患危及安全生产的工作地点必须实施停产整顿，未经验收不得擅自恢复生产。在淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺，提升装备的保障能力方面；宏观上要年年有计划，逐年有规划。
　　
3.加强安全生产标准体系建设。要完善质量标准化管理体系，规范矿井质量标准，强化工程质量、工作质量、设备质量和管理质量的控制与考核，实现矿矿按规划达标。为了实现上述目标，一是要强化“抓系统、系统抓”，实现系统管理专业化，各专业都必须按照规划达到质量标准化等级。二是要坚持班组每班、区队每旬、矿井每月、成员单位每季度质量标准化检查验收制度。严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。构建矿井自主、系统自控，区队自治，班组自理，员工自律安全管理体系，创建本质安全型企业建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。要加大粉尘、有毒有害气体、高温等职业危害治理，改善生产作业环境和条件。
　　
4.推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭。落实瓦斯抽采利用的各项政策和技术措施，强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作。积极推进小煤矿资源整合、改造重组和关闭，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，建立完善小煤矿正常退出机制。强化服务监管职能，进一步规范资源整合矿井安全管理工作整合矿井要做为各集团公司安全工作安全管理的重点。要采取切实有效措施加强对资源整合矿井的重点监控。要将资源整合矿井纳入统一管理体系，与本部大型骨干矿井统一标准、统一管理、统一考核，统一奖惩，做到真整合、真投入、真管理。一是加强安全文化建设，向整合矿井输入国有大矿管理理念。树立以人为本的管理理念，规范各个岗位工作标准，推行岗位描述和手指口述，规范管理行为和职工作业行为。二是要重点督促矿井健全安全管理机构、配齐安全管理和工程技术人员，完善并落实好各项安全管理制度。三是要加大整合矿井安全投入力度，更新改造现有生产系统、生产设施和装备，完善巷道布置、通风设施、供电排水、提升运输、监测监控等大系统，使各个系统满足安全生产需要。四是加强职工队伍培训工作，提高职工队伍整体素质。依法对资源整合矿井的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员进行培训，持证上岗，组织资源整合矿井到国有大矿学习培训，全面提高职工素质。五是整合矿井基础差、底子薄，要进一步增强责任意识和紧迫感，强化安全管理，列出进度时间表，在最短时间内缩小与本部矿井差距，逐步向本部矿井标准赶齐，不断提升整合矿井的安全管理水平。六是加强对各公司安全考核工作。狠抓各分公司对集团公司各项制度的执行情况，重点隐患治理落实情况等，全面推动分公司安全监管水平的提高，确保整合矿井安全健康发展。
　　
（二）突出落实责任，不断加大安全问责力度
　　
严格落实企业安全生产主体责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任不落实，整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予处罚。扭转“干煤矿不可能不死人”的传统观念。对所有矿井不能下达死亡指标。凡发生死亡事故，分管矿领导就地免职，主要领导降职，坚决让不履行安全职责的干部“丢面子、丢票子、丢帽子。”加强以班组建设为重点的现场安全管理工作。抓示范，推先进，深化“白国周班组管理法”的学习，注重先进技术和管理经验的总结、学习和推广应用。完善企业绩效工资制度，加大安全权重。实现班组自理、员工自律。
　　
（三）加强教育和培养，不断提高人员安全素质
　　
继续开展安全培训教育。强化企业培训的基础作用。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，新进人员岗前培训工作，注重培训的实用和实效性，开展好多层次的安全生产岗位资格和安全技能培训。特别是要有针对性地对整合矿井开展全员培训，2010年要做到将所有矿井、特别是整合矿井的员工轮训一遍。二是要抓好培训计划和责任落实。要抓好对矿处级管理干部的培训，进一步增强矿处级领导干部的安全知识和管理才能；各矿井要抓好对区队长和班组长的培训，进一步增强区队长和班组长事故预防、职业危害的辩识、控制和应急处理能力；要按照各自岗位职责要求，加强对安全管理和工程技术人员现场管理和实际操作培训，进一步提高其安全管理和岗位操作技能。必须保证所有职工全部达到持证上岗。对集团公司和各单位安全生产管理人员、区队长、班组长、防突员、通风调度员、防治水信息员、安全生产网络信息管理员等专门制订培训计划，按照干什么、学什么、会什么的原则，进行专门培训，适应安全生产工作需要要一步到位，绝不能“驾校学车，路上练车”。严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，坚决杜绝顶岗、替岗。强化就业准入制度，保持队伍的稳定性。加强安全专业技术人才培养，提升各类人才的安全素质和水平。
　　
（四）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平
　　
1.加大安全投入。坚持“科技兴安”战略，抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作。将支护改革、采掘机械化、减轻劳动强度、改善劳动环境、建设本质安全型矿井为重点继续抓好安全生产费用提取使用制度的落实。本着“多上设备少上人”的原则，积极推广应用新工艺、新技术、新设备和新材料，及时淘汰危及安全的工艺、设备。大力推广综采、综掘、岩巷作业线以及变电所等机房硐室无人值守、皮带集中控制、监测监控等方面适用的智能化、自动化、数控技术与装备，提高安全装备水平，增强矿井防御灾害的能力。大力实施安全技术改造，加快推进关键技术研发，集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产技术和装备，支持安全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。
　　
2.加快科技示范工程建设，在煤矿瓦斯灾害综合防治方面建设一批有示范引领作用的项目。必须将瓦斯区域治理工程与采掘部署、工程接替等统一安排，确保抽、掘、采平衡。在突出煤层采掘前实施区域防突措施，坚决做到“不掘突出头，不采突出面”。煤与瓦斯突出矿井的采、掘工作面，严格落实《防突规定》。
　　
3.加强企业安全生产规范化建设。开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经营企业要严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。要制定完善小型煤矿等中小企业机械化、积极推进安全生产规范化建设。
　　
4.着重抓好基建矿井的安全施工工作。严格落实基建矿井的建设单位负安全监管总体责任和施工单位负安全施工主体责任的规定，建设单位和施工单位都要设立安全监管机构，配齐监管人员，健全安全责任制度，双方协调齐抓共管，坚决杜绝抢工期、赶进度、边建设边生产、重进度轻安全、重生产轻技改行为，防止因工程不到位、系统不完善、设施不完善、设备不配齐、监管不到位、措施不落实而发生事故。
　　
5.做好应急救援工作，加强加快基层应急救援队伍建设。进一步挖潜矿山抢险救援力量发挥作用。矿矿都要建立辅助救护队，实现关口前移，建立救护队井下跟班制度，把灾变消灭在苗头状态。完善应急预案，加强应急演练，研究推广煤矿井下救生舱等避险设施及技术。防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。
　　
6.突出预防为主、确保措施落实到位，加强监管和落实责任。抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及重点时段春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等，全面推进安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，举办“安康杯”竞赛等安全宣教活动，推行安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。推进《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。积极推进高危行业安全生产责任保险和工伤保险制度。大力推进建设安全诚信企业。