巨额光伏补贴拖欠何时能解？

近几年，光伏产业在我国发展起来。为支持产业发展，国家出台了相关的补贴政策，极大地促进了光伏产业的发展。补贴模式也经历了一次性补贴的1.0时代，全电量补贴的2.0时代，模式的不健全引发了不少弊端。补贴迟迟不到位，成了光伏人的心病。光伏人目前最关心的还是补贴什么时候可以到手，小编搜集了各方面信息，给大家提供个参考。

“中国光伏补贴的1.0时代是‘金太阳+建筑一体化’阶段，这时期的项目主要是屋顶项目，补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。但由于初装补贴仅仅针对装机量，忽视了电站的发电量，导致部分电站的设备和建造质量都差强人意，仅实施了3年，1.0阶段就结束了。”袁全说。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也告诉记者，“金太阳工程”时期的补贴方式是有问题的，出现了很多骗补的现象。

2013年8月，国家发改委在《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》文件中明确提出了沿用至今的光伏补贴模式，使得光伏进入了全电量的度电补贴时代。

按照规定，光伏电价超出煤电价格的部分需由财政负担;而分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行每度电0.42元的国家补贴标准，也由国家发放。

先前的补贴模式出现纰漏甚多，遗留下了很多问题。政府监管不严，居民的不自觉，妄图空手套白狼，获得国家补助等造成了今日的补贴滞留问题。意识到模式错误后，我国政府积极改进补贴模式，发送补贴资金尽可能简便地到达居民手中。2013年7月，国务院为促进光伏产业健康发展，改进补贴资金管理。一是在补贴资金拨付对象和流程上，将之前省级财政部门按季预拨给省级电网企业，调整为由中央财政按季预拨给国家电网、南方电网等电网企业;二是在补贴结算方式上，要求对光伏电站，电网企业与发电企业按月全额结算，对于分布式光伏发电，电网企业按电费结算周期及时支付补贴资金。

自2012年开始，财政部公布了五批可再生能源电价附加资金补助目录(简称“补助目录”)，包括2013年8月之前建成投产项目，已累计发放补贴资金约1000亿元。2016年1月，财政部组织对2015年2月底前并网项目申报第六批补助目录。初步测算，补助目录外的已投产项目补贴资金需求约为460亿元。

到2015年，补贴额度将近1000亿元/年，但现实情况是，我国现在每年只能上收200-250亿元，缺口近800亿元，如附加资金应收尽收，2014年我国总发电量是4.94万亿度，可再生能源电价附加费当前是8厘钱/度，算下来也只有400亿元左右，缺口也很大，这意味着该附加费要翻番到1.6分/度以上，才能基本保证补贴到位，考虑到发电量逐年递增的因素，附加费起码要在1分钱以上，才能满足可再生能源的补贴额需求。

补贴资金缺口巨大，国家财政资金来源固定，目前来看，较保守的方法就是等资金缺口补上。一旦资金缺口补上，落实光伏补贴也是政府工作的重中之重。据统计，分布式的补贴全国平均拖放时间为6个月，集中型光伏电站的补贴全国平均拖放时间是2年。