民间投资“双降”：“隐形壁垒”如何打破

参与“市场需求不振，部分行业产能过剩，民间投资信心不足。”

“‘隐形壁垒’‘身份歧视’仍然存在。”

“一些地方政府管理服务还存在缺失疏漏，影响了民间投资的积极性。”

7日，在国务院新闻办举行的“促进民间投资健康发展专项督查”发布会上，国家发改委副主任张勇、财政部副部长刘昆、工信部副部长冯飞对督查发现的问题直言不讳。

增速降、占比降：“双降”根源在哪里

1至4月，民间投资同比增长5.2%，比全部投资增速低5.3个百分点，比去年同期增速低7.5个百分点；民间投资占全社会投资的比重也出现下滑，比去年同期下降了3.2个百分点——增速与占比出现“双降”。

5月4日，国务院常务会议决定对促进民间投资健康发展情况开展专项督查。5月20日到30日，国务院派出了9个督查组，赴18个省区市，开展为期十天的实地督查。9个专项督查组共召开300多场座谈会，实地走访500多家民营企业，发放调查问卷10000多份。

“从督查的总体情况看，各地正在积极鼓励和引导民间投资，但与此同时，企业也反映了不少问题。”张勇说，主要在以下几个方面：

一是政策法规落实方面，部分政策措施缺乏配套细则，有的政策针对性、操作性还不够强，个别地方对国家鼓励民间投资的政策执行还不到位；二是政府管理服务方面，行政审批有待进一步精简优化，地方监管服务有待同步提高，需要加强事中事后监管，更好地维护公平竞争；三是市场环境建设方面，“玻璃门”“旋转门”在一些地方、行业仍不同程度存在，生产要素成本较高的问题比较明显；四是企业自身发展方面，部分企业建立现代企业制度相对滞后，管理水平有待提升，核心竞争力不强，缺乏技术创新。

“融资难”“融资贵”：老问题为何仍难解

“在赴福建、江西督查的过程中，我们发现，企业融资难、融资贵是民营企业反映最集中的一个问题。”张勇说。民营企业以中小企业为主，无论是资产规模以及抵押、担保能力都相对比较弱。特别是一些传统行业，不少中小企业在贷款中遇到了很多困难，存在所谓的银行“惜贷”“抽贷”“压贷”“断贷”等问题。

部分民营企业反映，按照当地银行的规定，流动资金贷款到期必须先收回，才能再进行新的贷款。而这些资金都用在原料和半成品上，贷款到期时很难把产品全部卖光，因此无法在规定时间把全部资金收回还给银行，这造成了资金链的紧张——

如何解决类似问题？

“破解难题，需要多方发力。”张勇说，目前，福建、江西的政府部门专门拿出预算内资金，组建应急周转基金，帮助企业顺利持续地拿到贷款，能够“连连贷”“无间贷”。这方面，值得深入研究，进一步加快改革创新。此外，应该更多地给企业提供直接融资的渠道，包括上市和发行企业债券，“国家发改委在不断加大企业债券的支持力度，使企业融资能够多元化、多渠道。希望通过这些努力，加快解决企业面临的实际问题”。

“玻璃门”“弹簧门”：“隐形壁垒”怎么破

目前，政府和社会资本合作（PPP模式）受到追捧。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》明确指出“政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明”。但在实践中，中小企业的参与度依然不足，“玻璃门”“弹簧门”依然存在。目前开展的第二批206个PPP示范项目中，大部分社会资本合作方仍是央企、省属国企或其他大型企业。

“总体看，PPP取得了良好效果，但是我们在督查中也发现一些问题。”刘昆指出。

一是当前PPP项目储备比较丰富，但是项目落地困难，这是一个普遍性的问题，PPP对参与各方的管理水平都提出了很高的要求。二是PPP立法还有待跟进，许多部门都出台了政策措施，但是统筹不够，各地在执行中遇到一些障碍。三是有的企业家反映，现在各地优质的PPP项目资源基本上都被国企垄断了，民企要投入PPP项目难度比较大，特别是参与好项目比较困难。四是有个别地方反映，政府部门合同意识较差，担心参与一些项目之后政府又会改变有关条件。

“这些问题，我们高度关注。”刘昆表示，下一步，中央财政将继续积极推进PPP法制建设，加强政策协调和统筹。落实好PPP财政支持政策，使PPP基金、财政奖补等政策落到实处。在已经推出两批示范项目的基础上，将继续增加示范项目，严格绩效考核，督促项目加快落地。与此同时，还要提升政府履约守信的意识，畅通民营企业参与的通道，使民间投资通过PPP方式真正有效进入公共产品和服务供给市场。

“通过参加对黑龙江、吉林的督查，我们发现，一是经济结构性问题，二是发展环境和体制机制的问题。在新一轮东北振兴当中，更好更快地发展民营经济，将有利于激发经济活力。”冯飞说。尤其在降低制度性成本方面，必须要下更大的力气，通过改革开放优化市场环境，建立“亲”“清”新型政商关系，真正激发民间投资的活力。