电网公司凭空消失900亿 国家推动电改这把火再烧旺

国家发改委近日印发《关于发展煤电联营的指导意见》(下称《指导意见》)，明确着重推广坑口煤电一体化、在中东部优化推进煤电联营、科学推进存量煤电联营、继续发展低热值煤发电一体化以及建立煤电长期战略合作机制等五大重点发展方向。

五大方向

1、优先规划符合重点方向的煤电联营项目

2、优先将相关煤矿和电源纳入煤炭和电力发展规划

3、符合重点方向的煤电一体化项目，各相关单位要加大协调力度、优化核准

4、同等排放和能耗条件下，电网调度优先安排煤电一体化及其他煤电联营项目电量上网

5、支持煤电一体化项目优先参与跨区、跨省等电力市场交易

回顾发改委去年电改成绩单

国家发改委在官网发布《充分发挥价格杠杆作用助力供给侧结构性改革》一文，晒出了去年价格改革的初步成果成绩单。其中，发改委对电力价格的改革成果是这样概括的：输配电价改革推进至18省;两次大幅降低电价，减轻工商企业负担900亿元.......

煤炭产业一路下行的趋势依旧没有缓解。4月初，国资委综合局召集包括五大发电在内的数家电力央企、煤炭企业研究推进电力央企和煤炭企业长期合作事宜，并就《关于中央企业煤电企业长期稳定合作方案(征求意见稿)》提出书面建议。根据《意见稿》，未来或建立“6+2”工作机制，推进煤电央企长期稳定合作机制。在这次会议上之前，电力企业刚刚经历上网电价下调，利润压缩严重，所以煤电双方对意见稿存在较大分歧。

发改委再次推动电力改革千发改委去年最大的成绩之一，即输配电价改革全面推开。而此次推动煤电联营，无疑是将电力改革再次推向高潮，以改变煤电行业目前产能过剩压力的剧增。

鼓励煤电联营：是一同陷入泥潭 还是共同走出困境?

理论上，对于中国的能源资源禀赋而言，煤电联营的确有其好处。对于电企来说，有利于节约燃料运输成本;对煤企来讲，有助于防止产能过剩或供不应求。历史上，煤电联营曾受到双方热捧。从历史上看，煤电联营确实有其好处，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解决不了什么问题。当煤炭与煤电只有其一不景气时，鼓励煤电联营确有意义，能够最大程度地发挥效用，提高煤企或电企的业绩，“但现在两个都不好，再去弄联营，有点迟了。——能源专家这份文件的意思就是解决内部矛盾、自动消化问题。矛盾的是，近两年全社会用电量增速不断下滑，2015年仅为0.5%，为1974年以来年度最低水平。2016年一季度回升至3.2%，但仍处于低位。据中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东判断，整个“十三五”期间电力需求也许只有2%至3%的增长速度，以此计算，届时火电装机容量也许会过剩3亿千瓦以上。

分析认为，煤电联动发展进程近期的加速推进。旨在严控煤电行业产能，促进煤电有序发展。但是否能有效的实行，还的看国家监管部门。

去年电改中暴露的问题：职能部门职责分散、重叠，九龙治水。监管部门长期形成的一些诟病：有利益的时候大家会扯皮，有问题的时候又全部推诿。所以，目前应该要统一整合现在分散于能源局、发改委的关于能源的部门，特别是关于能源的定价，和能源投资这些关系市场核心领域的监管权力放在一起。”

中央的政策只给了一个大概的方向，许多细则尚待研究。

煤电联营改革关键：消弭各方分歧

而处于垄断地位的电网公司亦有自己的考虑。专业人士：“国家电网倾向于保持稳定的机制和结构的变动，也就是保持原来市场结构不变的情况下，进行一些规则上的调整。”

从企业本身来看对一体化意愿并不大，最后可能还是得靠国家层面去引导。煤已经不好了几年了，亏得比较严重，电企前几年利润非常好，但从今年开始陆续有电厂出现亏损。煤亏得太厉害，让电厂去和煤做一体化，肯定不愿意。现在火电过剩可能比煤炭过剩更严重，煤企也没太大动力。从企业本身来看对一体化意愿并不大，最后可能还是得靠国家层面去引导。煤已经不好了几年了，亏得比较严重，电企前几年利润非常好，但从今年开始陆续有电厂出现亏损。煤亏得太厉害，让电厂去和煤做一体化，肯定不愿意。现在火电过剩可能比煤炭过剩更严重，煤企也没太大动力。

市场是波动的，有风险的，你要让市场主体适应价格的波动，去承受风险，这要求市场主体不能凡事依赖政府。但政府也有诉求，不仅要替当地企业着想，还要替财政收入着想。”这即是地方政府与中央宏观政策间的冲突。

对此，小编认为，今时不同往日，眼下煤炭价格依旧低迷，火电产能过剩压力剧增。煤电一体化能否让煤、电日子都好过，且看接下来发改委的实际行动。