发改委将深化电力等领域价改

据悉，发改委昨天发布题为《充分发挥价格杠杆作用助力供给侧结构性改革》的文章。文章中指出，下一步，发展改革委将按照国务院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市场决定价格的机制为目标，把价格改革向纵深推进。重点是：深化电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域价格改革，进一步放开竞争性环节价格。这一时段，我们就重点来关注电力价格改革(本文对原文进行节选)。

发改委表示，创新价格机制，既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。去年以来，发展改革委加快推进价格改革。具体到电力领域，重点包括逐步推进输配电价改革试点，对一些高耗能行业和一些生产企业实行差别电价和阶梯电价，对燃煤电厂超低排放实行上网电价支持政策等等，下一步将继续改革环保电价补贴方式，完善可再生能源价格形成机制和补贴办法，在产能严重过剩行业进一步推行基于单位能耗的差别电价政策。

对于电力领域的价格改革，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，电力价格仍然是当前能源价格改革中比较困难的一环，电力价格改革的深化不仅对去产能和减轻企业负担有意义，而且对于提升中国产品的竞争力也很有意义。

接下来电力价格改革方面还有哪些硬骨头要啃?中国能源网首席信息官韩晓平对此进行了分析与解读。

说到电力价格改革，我们首先要说的还是煤电联动。煤电联动从2004年年底开始启动，现在的煤炭行业形势和当初已经大不相同，在这种情况下，发改委去年底宣布进一步完善煤电价格联动机制，完善后的机制从2016年1月1号起开始实施。在您看来，完全落实煤电联动目前的难点有哪些，怎么去突破?

韩晓平：其实煤电联动已经推行很多年了，现在这个问题非常大。从2011年至今，粗算下来每度电的发电成本大致上已经减少了两毛多钱，但是实际上我们减少的并不多，所以这么多钱都放在电力企业里了，但是电力企业依然不赚钱，所以直到今天，这个问题已经对中国经济造成了严重的影响。但是煤电联动的主要矛盾还不在于发改委的价格，更重要的还是国资委。今天我们还是强调电力企业这种国有企业要做大做强，要不断扩大收入，要保值升值，这在一定程度上就影响了整个资源配置的效力，所以我们今天必须要下定决心，走出这关键的一步棋。

您谈到要下决心，是谁要下决心?

韩晓平：不光是发改委的价格部门，能源局、发改委包括国资委甚至是各个相关部门都要下这个决心。

继续推进输配电价改革试点是近期发改委电价改革的一个重点，4月下旬，包括北京天津在内的第二批试点开始启动，第一批试点总结出哪些经验?第二批试点要解决那些问题?

韩晓平：这个改革是非常艰难的，这个改革实际上是动了电网公司的奶酪，所以电网公司当然不愿意这样做，电网公司还有宏伟的蓝图，还想建很多电网，但是实际上没有人去过问这些电网的经济效益究竟如何。关于推进电价的改革，发改委的决心非常大，能源局也在积极推动，国务院对此也非常支持，所以这个改革是最终实现价格市场化的关键一步。随着电力改革的不断深入，电网公司今后主要是靠输配电，而输配电价要通过政府核定，并且要反映真实的成本，以及引入必要的竞争，只有这样，我们国家的电价才能趋于合理的水平。这中间还有一个问题，在输配电价格中，居民用电的价格相对很低，所以需要补贴，这就大大增加了商业用电和工业用电的成本，从而导致了工业竞争力的不足，所以我们还需解决一个交叉补贴的问题。

发展清洁能源是接下来能源工作的重中之重，新能源的弃风弃光等现象我们已经关注过多次，接下来，继续改革环保电价补贴方式，完善可再生能源价格形成机制和补贴办法应该围绕怎样的思路展开?

韩晓平：目前清洁能源弃风弃光的这个矛盾非常突出。其中一个原因就是投资者觉得有利可图，而且地方政府很冲动，为了增加GDP，它们拼命的批项目，但是不考虑电能不能输进去，有没有需求，电网又能不能调节。项目搞完以后，大家面临的问题就是市场需求怎么办?怎么解决?而电力改革、价格改革就是要平衡这个问题，风电价格的补贴当然要逐年减少，太阳能也要逐年减少，但是光靠减少还是不行的，我们现在的煤电成本太低了，为什么?因为煤电在我国是基础能源，而且很多国有企业希望把煤电的价格保持在一个相对较高的水平，但是这样一来，它们建煤电的冲动就会非常强烈，从而导致我们煤电严重过剩。