光伏电站将竞价获新项目

国家能源局近期将下发重要文件，建议各地通过竞争方式配置光伏项目资源，其中价格竞争将占较大比重。国家能源局新能司副司长梁志鹏4月26日在2016中国光伏领袖高峰论坛发言时提及上述政策。

业内人士预测，如果该政策在各地陆续实施，未来光伏电站想要获得新项目需要在当前电价的基础上每千瓦时降低5分至1毛钱。

梁志鹏还称，该政策将与今年光伏发电规模同时下发。

每年国家能源局都会下发年度光伏发电规模， 通过总量控制保证光伏电站建设有序发展。目前，光伏电站发电成本仍大幅高于煤电、水电等传统能源发电成本，主要依靠政府补贴维持其盈利性。向全社会征收可再生能源电价附加即为补贴来源。

可再生能源电价附加已经从征收初期的0.1分/千瓦时，提到了当前的1.9分/千万时，提高了19倍。即便如此，补贴缺口仍然巨大。截至2015年底，这部分财政补贴拖欠总额大约在450亿元左右。国家发改委价格司电价处负责人侯守礼预测，到2020年，可再生能源补贴的资金缺口会扩大到700亿-900亿元。

如此大规模的补贴缺口与近几年光伏、风电的大规模迅猛发展有关。以光伏发电项目为例。2015年，全国新增光伏发电装机15.13GW,同比增长42.7%，约占全球新增装机量的四分之一以上。2016年一季度，光伏发电新增装机量已经达到了7.14GW，已接近去年的一半。业内人士预测，今年全年的光伏发电新增装机或将达到20GW，较去年增长32%以上。

国家能源局希望可以通过光伏电站竞价的方式来平衡上述矛盾。竞价可以促使光伏企业更关注成本节约，提高技术创新，更重要的是可以相应降低国家的补贴额度，尽量减少补贴缺口。

财新记者从部分光伏电站运营企业了解到，如果上述新政策在全国范围内开始实施，光伏电站项目竞争或将异常激烈。但这并不意味着全国所有地区的降价幅度会保持一致。

业内人士分析认为：财政补贴能否够用是中央政府考虑的问题，地方政府关心的是光伏企业能否把电价可以下调的那部分利益留在本地。例如，地方政府希望，光伏企业可以修建某些配套基础设施，或者援建当地某些公共项目。这样的省份可能会在竞价方面对企业要求宽松些，在配套设施建设上要求高一些。因此上述政策即便出台，也要看地方政府的具体实施情况。