山西破解资源型经济困局：在下行压力中培育增长新动力

高度依赖煤炭产业的煤炭大省山西在煤炭行业陷入亏损的情况下，顶住经济下行的压力，以空前改革力度推开“转型窗口”，补齐经济发展短板，培育新的经济增长点，经济结构持续优化。

用“空前”改革力度推开“转型窗口”

“煤炭市场好时，无心转型；市场差时，无力转型。”这是山西资源型经济转型困境的真实写照。自1999年喊出“调产”以来，山西经济结构调整频遇“热市场”，“一煤独大”反而越调越“黑”,越调越“重”。

2012年以来，煤价连跌。从2011年山西吨煤利润139元，到2014年“买不上一瓶矿泉水”，再到去年“挖1吨煤亏10元”，山西经济第一支柱煤炭产业快速陷入净亏损。

受此影响，去年山西规模以上工业企业利润盈亏相抵后，出现改革开放以来首次亏损，山西煤炭出现改革开放以来第五次“量价齐跌”，“转型窗口”再次显现。

这一次，山西顶住经济下行的严峻压力，以“空前力度”深化改革，全面开启“煤炭革命”，祛除“煤炭依赖症”。

2015年初，山西省委、省政府联合印发《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，启动“煤炭管理革命”。

之后，山西煤炭行政审批制度改革方案出台，过去63项审批事项精简为38项，煤矿“六证”变“三证”，企业事务性负担减少三分之一，审批时间缩短一半以上。

煤炭资源市场化配置改革启动实施。从今年1月1日起，山西煤炭资源实行一级市场招、拍、挂，以及共伴生矿业权一体化配置、矿业权二级市场调控监管。过去由于市场波动导致“白菜价”买卖煤炭矿业权引发的市场暴利，将得到有效调控。

变“输黑色煤”为“输绿色电”。到去年底，国家能源局委托山西核准的1920万千瓦低热值煤发电项目，全部核准完毕。燃煤发电机组超低排放改造时限由2020年提前至2017年底，去年计划完成的1400多万千瓦机组改造任务超额完成。

同时，山西全力开展国家电力体制综合改革试点，积极争取煤层气矿业权审批改革试点落地。

以“三个突破”补齐发展短板

由于“一煤独大”，长期以来大量资金、人才、技术等要素流向煤炭。“抽水机效应”下，“资源高地”成了科技创新、民营经济和金融发展的“谷地”。去年以来，山西找准突破口，三管齐下，补齐短板。

去年，山西打破长期由10多个部门、分属31个(项)科技计划的老模式，探索建立省级科技管理新体制，将所有科技计划归口到科学技术费类进行预算。全年山西有效发明专利较上年增长近三成，高新技术企业数量增长约四成，科技进步水平综合指数上升2位，排全国第17位。

除产业上“一煤独大”，在企业层面，国企“一企独大”制约着经济活力的发挥。去年，山西出台《关于加快民营经济发展的意见》，全年新登记各类市场主体近30万户，同比增长超过三分之一。目前，总规模50亿元的民营企业创新投资基金正在筹备设立。

金融方面，曾以“晋商票号”辉煌一时的山西，不论一板、二板、三板，还是四板，如今都是“短板”。通过深化金融体制改革，去年山西在“新三板”挂牌企业达29家，比上年增加7倍。全年山西实现各类融资4498.8亿元，直接融资占比56%，融资量是间接融资的1.25倍，直接融资规模首次超过间接融资规模。

在下行压力中构筑增长“新动力”

一年多来，改革红利逐步显现，一批新的经济增长点不断累积，山西“畸黑畸重”的经济结构持续优化。

服务业成为山西经济增长的主要动力。统计显示，去年山西服务业比重较上年提高8.9个百分点，近年来占比首次超过一半。在工业经济严重下行的情况下，服务业拉动GDP增长4个百分点。

装备制造业成为山西工业增长的主要动力。去年，煤、焦、冶、电四大传统产业增加值占比74%，比上年降低3.3个百分点。战略新兴产业工业增加值增速持续快于传统工业，非煤产业比重达53.2%，上升4.7个百分点。其中装备制造业比重为10.4%，首次超过10%。

民间投资、非煤投资成为山西投资增长的主要动力。去年山西民间投资占比超六成，非煤工业投资占工业投资比重超八成。

绿色发展成为山西经济增长的主要特征。去年山西空气质量PM2.5平均浓度比2013年下降近三成。近3年来，森林覆盖率年均提高1个百分点，地下水位平均回升2米左右。