我国页岩气产业发展急需政策支持

在页岩气开发逐渐退烧的大背景下，专家指出，国家应尽快明确页岩气资源税税率，落实页岩气资源税减免优惠政策，暂免或减征页岩气资源税，调动开采企业和社会资本勘探开发页岩气的积极性，推动页岩气产业大发展、快发展，调整我国天然气供给结构，保障国家能源安全。

政策关注度下降 页岩气开发“退烧”在即

自从美国页岩气开采技术突破以后，我国也进行了大量的研究试验工作。随着水平井技术和压裂技术的不断提高，我国已经基本具备了页岩气勘探开发的技术条件。中国石化、中国石油、中国海油、延长石油等企业已先后开展页岩气的勘探工作，取得了良好进展，相继在重庆涪陵、彭水，四川长宁，贵州习水和陕西延安等地区取得重大突破和重要发现。

页岩气勘探开发受中央高层特别关注

2011年12月30日，国土资源部发布2011年第30号公告，国务院批准页岩气为新的独立矿种，正式成为我国第172个独立矿种，中国油气家族从此增添一个新成员。

在2012年全国两会上，页岩气非常罕见地被写入了政府工作报告之中，明确“加快页岩气勘查、开发攻关”;当年两会刚刚结束，我国第一个页岩气发展规划也正式颁布，预计在2020年产量将达到600亿~1000亿立方米，与目前的常规天然气产量相当。

国土资源部公布的有关数据显示，“十二五”期间，我国页岩气探明储量超5000亿立方米，探明首个千亿立方米整装页岩气田。在四川盆地下古生界海相页岩气取得重大突破的同时，我国中新生界陆相和上古生界海陆过渡相页岩气也取得重大进展。

截至2015年底，全国累计探明储量5441亿立方米。中国石化涪陵国家级页岩气示范区50亿立方米/年产能已经建成投产，实现年产页岩气31.7亿立方米。中国石油正在长宁、威远、昭通地区开展26亿立方米/年产能建设。我国已成为继美国之后，实现页岩气商业开发的国家。

在近年被雾霾困扰的中国，这样的消息无疑对国人是一大振奋。页岩气理所当然地成为了能源家族的宠儿。

国家政策关注力度下降

3月7日，据报道，全国政协委员、北京化工研究院副总工程师张明森表示，随着整体的经济形势等方面的变化，国家的支持力度有可能会有所下降，据其了解，在国家新的重大项目里面，已经看不到关于页岩气开发的项目了。

张明森表示，从目前的形式来看，中国的石油需求量基本上已经接近峰值了，增长的余地不是很多，相应的增长速度也会随之下降，但是天然气的需求和增长速度还有很大的余地，未来中国天然气的发展前景还是非常广阔的。因为天然气领域的进步不仅仅是涉及到经济发展的问题，更是一个能源替代的问题，用更高级的能源替代原有的能源，这些方面还要持续努力。

其实，这个迹象在去年就已经反应出来，2015年4月22日，财政部和国家能源局联合出台的《关于页岩气开发利用财政补贴的通知》明确，延长页岩气财政补贴政策期限至2020年，其中2016年～2018年补贴标准为0.3元/立方米，2019年～2020年补贴标准为0.2元/立方米。

相较于能源“新星”页岩气，俗称瓦斯的煤层气也属于非常规天然气，但其在很长时间里远没有页岩气那么“得宠”。这也让人感到有些怪异。

不过，如今这种情况开始发生变化。3月1日，财政部网站发布通知，确定“十三五”期间，煤层气(瓦斯)开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

全国人大代表孙健说，作为我国战略新兴产业，国家应高度重视页岩气开发利用，将其作为独立矿种进行管理，并给予政策支持。2012年11月，国家实施页岩气财政补贴政策，有力促进了页岩气产业发展。但页岩气储集层渗透率低、勘探开发成本高、相关系列技术仍需攻关研究，导致前期投入产出严重失衡，加之2015年以来国家多次下调天然气门站价格，页岩气开采企业的收入、利润大幅下降，经营负担加重。在这种情况下，各种社会资本望而却步，参与页岩气勘探开发的热度大幅减弱，严重制约了页岩气产业发展，急需更多优惠政策扶持，推动页岩气产业快速发展。

促进页岩气开发的有益探索

由于页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型等原因，导致开发投入高、产出低、投资回收慢，前期投入产出严重失衡，在一定程度上影响了企业开发页岩气的积极性。外加国家政策的逐渐“退烧”，页岩气的开发路途艰难。因此有专家提出以下建议：

1)继续维持页岩气财政补贴政策。2012年至2015年，国家对页岩气实行0.4元/立方米的政策补贴，对国内页岩气产业发展起到了积极的推动作用。由于页岩气开发前期投入大、经济效益低，且正在推进的页岩气产能建设多在“十三五”期间及以后。建议国家对“十三五”、“十四五”期间的页岩气开发利用，仍然维持0.4元/方的补贴标准，以增强企业的发展信心，进一步加大对页岩气勘探开发的持续投入，促进我国页岩气产业的快速发展。

2)进一步细化页岩气产业政策，并强化落实。提高政策的可操作性，将页岩气税收减免、土地使用等政策落实到位。

3)鼓励和支持加大页岩气科技攻关力度。从国家层面组织企业、高校等科研力量有针对性地开展海、陆相页岩气资源形成条件、富集规律、渗流机理等基础理论攻关研究，形成具有中国海、陆相多类型页岩气地质理论体系。开展页岩气勘探开发技术研发，形成适合我国不同类型页岩气勘探开发核心技术及配套技术系列，提高单井产量，降低勘探开发成本，提高页岩气开发的经济效益。