电力发展如何破解“结构关”?

国家能源局近日发布数据显示，今年1至2月，全国全社会用电量同比增长2%。中国电力企业联合会2月份发布报告，预测2016年全社会用电量同比增长1%-2%，电力供应能力总体富余、部分地区过剩。

经济新常态下，电力行业面临电力消费低速增长、部分地区电力结构性过剩、绿色发展更加迫切等形势。在中电联19日召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上，专家认为，电力行业应加快转变发展方式，通过优化电源结构、促进新能源发展等方式破解“结构关”。

中电联数据显示，2015年底我国发电装机容量15亿千瓦，公用变电设备容量31亿千伏安，成为世界上发电装机规模、电网规模和电能消费规模最大的经济体。然而，发电机组利用小时数却创1978年以来最低，其中火电机组利用小时数比2011年降低976小时。

随着经济转型和发展动能转化，高耗能用电增速回落，2016年全社会用电量增幅将处于中低速区间。“未来很长一段时期，发电机组年平均利用小时数明显下降，部分地区较大规模煤电面临清洁排放与发电定位调整的考验。”中电联常务副理事长杨昆表示。

“化解电力产能过剩，要优化电源结构，严格控制电源新开工规模，合理压缩投产规模，集中消化现有过剩能力。”杨昆说，同时，要优先开工水电和核电项目，促进电力结构绿色转型和低碳发展。

他还指出，要努力提高调峰电源比重，加快抽水蓄能等调峰电源建设，鼓励有条件煤电机组改造为调峰机组，建立调峰辅助服务电价机制。

国家能源局发展规划司副司长何勇建表示，在“十三五”期间，要更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程。比如推进煤炭清洁高效利用，扩大天然气消费，大力推广电能清洁替代等。

除部分地区电力过剩外，电力行业的绿色发展也对电力企业运营提出了更高要求。专家表示，水电弃水、风电弃风等问题引起社会关注。环保投入增加、电价下降、成本刚性增长等因素综合影响让电力企业经营压力加大。

中电联发布的数据显示，2015年我国非化石能源发电装机占比35%，年发电量占比近30%。2020年非化石能源发电装机占比将达到40%。

然而，当前风电并网消纳难、弃风问题没有根本解决。能源局数据显示，2015年全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率达到15%。

针对促进新能源发展，杨昆表示，要加强电力统一规划，促进各类电源之间、电源电网之间协调发展;加快清洁能源基地外送通道建设，优化系统调度运行，远近结合、多措并举解决“弃水”、“弃风”、“弃光”问题。

此外，要加快实施电能替代，采取灵活电价机制等手段挖掘需求侧潜力，提高可再生能源消纳能力。

何勇建说，“十三五”期间，既要夯实化石能源供应基础，又要大力推进非化石能源可持续开发利用，包括积极发展水电、安全发展核电，集中与分散并举发展可再生能源等。

与会专家还表示，要转变电力发展方式，除优化电源结构和促进新能源发展外，还应积极稳妥推进电力体制改革，通过加快建立电力排污许可管理制度等推进电力行业节能减排等。