如何把天然气经济性环境成本内部化

国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文表示，无论到2020年还是2030年天然气的上升都会保持比较快的增长速度，增长比较快的几个部门，在发电、交通运输等行业潜力比较大。供给角度来说，无论从探明储量还是产量以及进口量，总体上无论是国内还是全球市场，都是可以充分保障供给的。天然气经济性的关键其实就是如何把环境成本内部化的问题，这是让天然气在价格方面更有竞争力最重要的一方面。

以下为演讲实录：

中国天然气的供给的基本状况和目前存在的一些矛盾和问题。

刘主任已经提到，随着中国经济发展进入到一个新阶段，对能源需求的数量和结构也在发生明显的变化。根据我们的研究，到2020年能源消费总量以及“十三五”的增长，在上面能够看到，2030年55亿吨标准煤，这个研究有几个数字，我们有一个55亿吨，有一个57亿吨还有58亿吨。目前中国煤炭的总量，去年是57亿吨，包括在建的工程，大体上可以有一个比较。中国天然气的需求，基于这样大能源结构转型背景，我们认为它仍然保持比较快速的增长。2014年是5.8%，2015年现在的统计数字还没有最后出来，大概应该是6%左右。全球的平均水平是23.8%，还是有很大的一个差距。

随着经济结构的转型，特别是服务业的快速发展以及工业中高耗能产业的下降，以及对环境治理要求提高，天然气的比重上升是一个必然的趋势。

我们分别测算了一下不同情景下天然气的需求量以及它的一次能源消费中的比重。

从我们研究的角度看，我们认为无论到2020年还是2030年天然气的上升都会保持比较快的增长速度，当然基于不同的情景，它的比例可能会有所差异。刚才刘主任介绍了9%和14%两个比例，这基于几种情景的。如果有一些新的政策措施的引入，比如说更强的环保监管包括碳税新制度的引入，我们觉得天然气的比重还可能会有所上升，比如2020年达到10%，2030年达到15%。

天然气增长比较快的几个部门，应该是在发电还有交通、运输这些行业潜力比较大的。

从供给角度来说，无论从探明的储量还是产量以及我们进口的数量，总体上可以得出一个判断，天然气的供给方面目前无论是从中国国内还是从进口的全球市场情况来看，应该说都是可以充分保障供给的。

当然进口能力也会有一个明显的上升。特别是随着很多基础设施以及政策的开放，中国已经在天然气的进出口体制方面已经或即将出台的一些新政策都可能导致进口能力的上升。

目前主要问题是下面几个。

1、它的经济性。经济性关键其实就是如何把环境成本内部化的问题。让天然气在价格方面显得更有竞争力这是最重要的一个方面。

2、供给问题，合理的价格保障供给。应该说中国目前的石油和天然气的对外依存度都是比较高的，但是2014年以来全球能源价格下降，应该说从进口的角度从国际市场角度来说，对中国天然气的供给带来有利条件。

3、如何安全、透明、公平天然气输配互联互通的问题，特别是管道和上下游之间的关系。从未来改革方向出发，中国目前正在研究管网和输配分离的一些制度和政策。

4、市场化的问题。包括政府定价、交叉补贴等等。

5、产业的监管，管理体制的问题，包括市场结构，现在目前企业主要是国有企业占主导地位，另外政府监管方式它的科学化的水平还需要进一步的提高。

从未来看，刚才提到我们用两种情景做比较分析，一种是需求情景，一种是变革情景，无论从需求侧、供给侧都有不同的结果，我们希望能够引入一些新的制度和政策使得天然气的开发、生产、利用能够有一个比较明显的上升。我们提出未来15年天然气发展战略大概是这么几个关键词，包括高效、安全、可持续。

过去应该说中国在石油和天然气方面对于能源安全的问题一直是很关注，从高效和可持续的角度来说，未来15年中国能源和天然气发展战略重要组成部分。基于这样理解，实现这样一个战略目标，应该说从多方面要着手，包括天然气终端消费市场培育，包括上游供给的多元化，实际上中国在2014年放开了非常规油气资源开发，现在国内的供给应该说也开始越来越多元化，天然气管网和储备基础建设。

除此之外还有如何提高行业技术水平，特别是重大技术和成套技术这方面的水平的提升对于解决中国能源和天然气发展的瓶颈约束是至关重要的。当然还有价格改革。中国消费者居民非常关注每一次国家发改委是否调价，进入到调价窗口期以后如果没有调价他们都觉得很失落，发改委也确定了一个石油的地板价格，其实这背后都是涉及到整个定价机制的问题，什么样的价格才是合理的。总的来说中国天然气市场和能源价格市场化这是大势所趋，所以未来天然气的定价和天然气的管理体制都是越来越适应这样一个机制的转变。

我们希望为了中国经济结构转型和能源发展战略目标，天然气的目标能够进一步提升。目前能否实现这样一个目标，关键还在于刚才说有没有经济性、有没有竞争力，它的价格水平，包括居民生活用气、商业的交通运输的以及天然气发电，天然气制氢等等。从目前来看制约中国天然气大规模使用主要的问题是经济性，是价格。当然这整个可再生能源、清洁能源或新能源都有这么一个共同的问题，如何提高它的经济性。

从未来方向上来看，首先要替代就是煤炭，刘主任刚才谈到，作为煤炭行业，他们其实也能够有努力的方向，比如说清洁利用，甚至做到零排放，但是其实目前中国很大的一个问题就是污染，特别是分散运煤带来的问题，所以未来这是很重要的替代方向。

另外就是交通运输用气，时间关系不再详细介绍。

还有天然气发电。从政策方面讲要调整居民和工业用气的价格，减少这种交叉补贴。

最后一部分，构建现代天然气的市场机制和管理体制，这里面主要是政策问题，包括服务天然气市场中上下游分离的问题，这是很重要的方面。另外，天然气供给侧的市场主体多元化的问题。还有一个行业监管的问题以及如何进一步把中国天然气市场和国际市场，它的关联度以及治理结构，管理体制进一步完善的问题等等，都是很重要的方面。

从第二个方面来说，第三方服务的问题、第三方准入的问题，特别是基础设施第三方服务的问题，目前随着国有企业改革，应该说这方面在未来会发生很大一个变化，越来越多的公共的这种管网和储备设施以及码头等这一些接入的设施都会进一步开放。

还有一个，在价格形成机制方面我们希望能够通过天然气交易中心建设以及天然气的市场化进一步完成价格市场化，为市场化有一个更好的预期，指导企业和市场调整它的供求关系。

上游放开、进口、培育多元化的主体，分阶段稳步推进天然气价格改革，明确定位加强监管，实现管输服务和销售业务分离，建立专业化的监管体系，深化天然气领域法律法规的建设，这就是我们整个中国天然气发展战略研究的主要的一些观察和政策建议，我们希望能够对推动中国天然气行业健康发展能够提供一些必要的支持。