煤制油减免消费税或无望

两会上，宁夏代表团提交了一份《关于申请减免神华宁煤煤炭间接液化项目消费税的建议》。议案指出，神华宁煤煤制油项目仅成品油消费税一项就占成本29.64%，已成为影响煤制油项目顺利建成运营的关键因素，建议国家适当减免。

事实上，多位人大代表曾在两会上提议国家减免轻质煤焦油、甲醇制汽油的消费税或实行消费税的先征后返，以此推动煤制油产业的发展，这一呼声已经持续了近3年。但国家至今未有相关政策推出。安迅思分析，煤制油等煤化工项目的经济性正被低油价无情吞噬，加上我国炼油行业面临产能过剩的严峻现实，政府出台税收减免等政策的可能性非常低。

根据宁夏代表团的上述《建议》，神华宁煤400万吨/年煤制油项目投资概算550亿元，计划2017年投产。但目前项目投资全部由神华宁煤集团公司承担，基本上没有享受到国家扶持政策。“在当前和今后一段低油价时期，测算下来，神华宁煤的煤制油项目投产之日即是亏损之时。”

政府出台对于煤制油生产销售企业减免征收消费税政策的可能性或很低。有业内人士表示，考虑到煤制油产品的盈利情况和原油价格联动，原油价格处于低位时才会出现亏损，在原油价格上涨并超过60美元/桶时其产品盈利又逐渐显露出来。通过免税或实行阶段性减免消费税还不如直接给与其财政补贴来的更方便。另一方面，从2014年开始，一些煤制油示范项目暴露出水资源需求量大、碳排放量大、污染难处理等问题。浙江省浙能石油新能源有限公司一位不愿透露姓名的负责人士表示，“煤制油项目的核心是将煤炭清洁利用，可是现在看来，并非如此，前几年煤制油项目的经济效益引发了投资与开发热潮，但现在环保问题让国家对这类项目的态度从原先的大力支持转向谨慎发展。这或许也影响到煤制油生产企业最终能否获得消费税减免。”

安迅思分析认为，成品油消费税最终承担者是消费者，生产商只是代收，后期如果消费税征收环节后移，煤制油生产企业就不存在亏损。但谨慎发展煤制油行业并不代表不发展，对于某些大型煤制油示范工程和项目，不排除国家会给与地税优惠或是补贴。在国家发布的能源发展战略行动计划中明确将积极发展替代能源作为2014-2020年间的主要任务，其中提到，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，在2020年前形成适度规模的煤基燃料替代能力。另外，煤制油项目对发展我国新型煤化工和新型能源产业，促进国家能源战略结构调整，降低二氧化碳排放强度都具有重要意义。

据安迅思梳理，截止2015年底，目前中国煤基油品项目有33个，代表性的有中国神华煤制油化工有限公司百万吨级煤炭直接液化项目、内蒙古伊泰煤制油有限公司煤炭间接液化项目。据安迅思不完全统计，在这33个项目中甲醇制汽油项目10个，代表性的有晋城煤业集团天溪煤制油分公司和云南先锋化工有限公司。目前煤制油产业普遍生存状态不佳，多个代表性项目因亏本处于停工状态。