行业脱困需要政府的支持，也需要企业的积极作为

近年来，针对煤炭行业发展中的突出问题，各级政府对煤炭行业的脱困问题给予高度重视，做了一系列决策部署。有关部门建立了煤炭产业脱困联席会议机制，先后召开了40多次联席会议，研究制定了40多项政策措施。

“虽然近年来煤炭行业扭亏脱困工作在不断推进，但是政策力度还是不够大。”全国政协委员、开滦集团董事长张文学说。

面临很多挑战

“煤炭行业的历史包袱很重，在目前的情况下，煤炭企业很难在如此沉重的包袱下脱困，需要国家在政策上给予一定的支持。”张文学说。

张文学介绍，上世纪90年代国家搞政策性破产，生活后勤方面国家给了是5年的钱，现在过去近20年，国家给的钱早就用完了，这部分支出没有资金来源，也没有相关政策，但是这部分人要吃饭，企业必须要出钱，就这一项支出，开滦集团每年为6亿元左右。

“企业办社会问题很突出，短期来看，影响了企业的经营，长期看，影响了企业的改革和发展，需要引起高度重视。”张文学说。

张文学认为，煤炭企业持续3年多经营困难，负债压力在我国基础行业中居前列，且税费负担沉重。“目前煤企有30多种税种，增值税税率，我们希望降到13%，但是一直没有降下来，还有一些不合理的收费，例如，教育附加费等。”张文学表示，煤炭行业有些税率几十年都没有改变，应该也与时俱进，做出相应的调整。

“与上世纪90年代煤炭行业出现的困境相比，此次煤炭行业想要脱困将更加艰难，上次煤企虽然也很困难，但是没有贷款，现在的煤企债务特别重。”全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴说，目前煤炭企业要脱困在金融方面需要国家给予大力支持。

寻找新的经济增长点

“对于企业来说，要不断推动转型升级，产品要升级，产业要升级，煤炭企业要脱困就要在提高产品质量的同时延伸产业链条。”张文学说。

均为国内大型煤企的掌舵人，张文学的观点与全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜不谋而合，张有喜表示，要摆脱“煤炭困局”，必须要坚持“立足煤、延伸煤、超越煤”，走新型工业化道路。

张有喜介绍，目前，大同煤矿集团正抓住山西省建设晋北煤化工基地的有利时机，在拉长加粗产业链上做文章，向煤炭下游产业延伸，稳步推进煤化工项目建设。已建、在建煤化工项目有4个，建成投产后，可就地转化煤炭约1800万吨。

同时，张文学认为，大部分老煤炭企业都有大量的总量资产，煤炭企业可以想法子盘活这些产业，发展一些现代服务业，他认为现代服务业投资少，见效快。“煤炭企业可以涉足物流、养老健康服务、健身等产业，我们开滦集团现在就在做，当然，目前的规模还不够大，但是起码可以培养一些新的经济增长点。”张文学说。

“煤炭企业要脱困可以考虑发展特色产业，以煤炭加的思想来寻求发展方向。”全国人大代表、广西百色矿务局有限公司董事长黄启江说，可以考虑当地有哪些特色产业，就像百色地区含有丰富的铝矿资源，百色矿务局以“煤电铝一体化”产业链延伸为主线，成功地从劳动密集型的煤炭行业向技术密集型行业进行了过渡。

据黄启江介绍，鉴于煤矿所拥有的丰富土地资源，未来将考虑发展特色农业，“百色芒果已经在国内有了品牌，两会结束后，我回去就打算将集团的芒果产业搞起来，因为有了名气，销售方面就比较容易。”黄启江说。

企业是主体

“行业要脱困需要政府的支持，更需要企业的积极作为，我相信只要国家政策落实有效，长则5年，短则3年，我们的行业就可以有明显的变化。”张文学说。

张文学认为，虽然煤炭企业目前的状况很艰难，有的企业职工工资都发不出来，但是要实现企业的脱困，企业首先要对煤炭行业目前面临的困境有正确的认识。

“煤企应该认识到煤炭行业面临的困境是在经济运行过程中出现的正常现象，经济发展进入了新常态，给煤炭行业带来趋势性变化：产能过剩、投资减少、安全隐患在增加、不稳定因素在增加、人才流失很严重。”张文学说，企业领导要站在更高的角度看问题。

张文学表示，经济发展增速有所下降，但是经济发展是稳定的，整个宏观经济是稳定的，行业出现问题是很正常的。供给侧改革就是在经济新常态下的新的发展思路，新的办法，我们要相信政府，有能力解决。

有了正确的认识，就要有积极态度。

“脱困过程中企业是主体，我们企业自己要主动作为，敢于洗牌，转变思想观念，打破一煤独大的格局，内部那一块产业做得比较好，就逐渐做大，要坚决地把长瘤的肉割掉。”黄启江说。

黄启江认为，企业要激发企业内部改革和创新的动力，国有企业按照政府的政策推进，实际上是股权的多样化，以扩大混合所有制经济为突破点，在这个基础上就需要企业健全法律体系，创新管理。

“煤炭行业的脱困离不开人才，甚至可以说，更需要人才，在这个过程中，煤炭企业对人才要特别重视，要采取一些管理措施来留住人才。”缪协兴说。