两会专访王长华：提高天然气消费比重

──访全国政协委员、九三学社河北省副主委王长华

引导社会资本参与建设投资天然气基础设施。

中国电力报：您今年的提案关注哪些能源问题？

王长华：环渤海地区是我国重要的经济圈，但近年来该地区却陷入“环首都雾霾圈”的尴尬境地。这既与地区工业产业结构和规模相关，更是与地区能源消费结构不合理有直接关系。我今年关注的能源问题，是希望“十三五”期间能提高天然气在能源消费结构中的比重。

中国电力报：您认为，目前环渤海地区能源消费结构存在哪些主要问题？

王长华：首先谈谈环渤海地区能源消费的现状。2013年9月，国务院发布《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。该文件提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

2015年12月，环保部通报对华北地区22个城市（区）的环保综合督查结果，除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比接近90%，远超全国平均水平。环渤海地区能源消费结构调整任重道远，改善大气质量迫在眉睫。

我总结，环渤海地区能源消费结构目前存在的主要问题有四个方面：一是清洁能源消费比重小，煤炭消费量大。根据环保部官方数据显示，全国PM2.5浓度之所以严重超标，与燃煤有直接关系，即燃煤对PM2.5浓度贡献率在61%左右。环渤海地区煤炭消费量大，清洁能源使用率低，特别是天然气等清洁能源的推广利用严重滞后。

二是清洁能源基础设施建设不足，市场化程度低。完善清洁能源基础设施建设是推广清洁能源的必经环节。2014年国家发展改革委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》，国家能源局发布 《油气管网设施公平开放监管办法》，要求“三桶油”的LNG接收站对第三方开放。但事实上受诸多因素影响，第三方用户无法公平公正地使用LNG基础设施，导致国外优质、低价LNG资源无法进入国内市场，影响LNG等清洁能源的推广。

三是能源产业寡头垄断，社会资本参与度低。社会资本参与能源业是降低能源业成本、激发能源经济活力的重要举措。目前，涉及投资气源勘探及采购、基础设施建设及经营等方面，受制于寡头垄断，社会资本参与程度低，经济活力不足。

四是价格市场化程度低，清洁能源优势受困。近几年天然气应用范围、领域急速扩张，需求逐年攀升，供需紧张年年出现。根据业内研究的结论，价格机制不健全、基础设施不完善是天然气产业发展的软肋，也是“气荒”出现的软件和硬件因素。天然气应用领域涉及煤改气、油改气、分布式能源等很多行业和领域，但在示范点定位、政府配套政策、技术规范、新技术研发应用等方面存在这样或那样的问题，在一定程度上也影响了天然气消费比重的提高。

中国电力报：针对上述问题，您有哪些发展天然气等清洁能源的思考与建议？

王长华：一是要顺势而为，进一步推进市场化改革。加快天然气领域的价格改革政策的研究和制定。建议国家能抓紧制定天然气价格改革的法律、法规及相关政策和实施细则，加快能源价格形成机制改革，发挥市场在资源配置中的作用，理顺国内外市场、上下游企业、常规能源和新能源之间的关系。

二是要破解困局，进一步完善基础设施建设。为提高效率和可操作性，可在环渤海地区选择一处建立天然气示范区，给予政策试验，通过完善基础设施投资建设规范，进行相关产业链延伸示范，同时成立相关技术引进和研发中心，推动应用领域的拓展，并逐步建设开放公平交易市场、探索合理的价格定价机制等。在此基础上制定相关的技术规范及法规，做到有创新、有示范效应。

三是要把握机遇，进一步激发社会资本活力。深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本参与大气污染防治领域。引导民间资本和社会资本参与建设投资LNG基础设施、天然气管网设施，激发LNG产业活力，提高天然气等清洁能源消费比重。