靳保芳：可再生能源补贴欠款或有400亿

“两会”期间，人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳就可再生能源的补贴机制做了相关建议，并形成了提案。他在提案中透露，预计可再生能源的总计欠款在400亿左右，平均拖欠时长1.5年到2年。

《可再生能源法》保障下的政策性补贴机制，是我国可再生能源发展的重要基石，促进了产业发展，实现了风电和光伏发电的大规模开发利用。2015年，在全社会能源和电力需求总体疲软的情况下，我国非化石能源消费比重达到12%，比上年提高0.8个百分点，可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右，水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右。

在实施低碳发展和能源革命的国家战略推动下，可再生能源迎来发展的最好时期，但产业发展速度与补贴资金缺口的矛盾仍然突出，补贴拖欠甚至有成为行业“新常态”之势，一定程度上制约了产业的持续健康发展。

首先，可再生能源电价附加水平，难以支持“十三五”可再生能源发展目标。2015年，可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计达到约300亿元，较往年仍在增加。2015年12月，国家发改委下发《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》，将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口，更难以支持《可再生能源“十三五”发展规划》征求意见稿中所提“2020年光伏发电1.5亿千瓦，风力发电2.5亿千瓦”发展目标所需的补贴资金规模。

其次，可再生能源补贴资金管理机制，加剧补贴拖欠矛盾。根据现行《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，可再生能源发展基金由国家财政公共预算安排的专项资金(下称“专项资金”)和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入(下称“附加收入”)两部分组成。由于附加收入和财政专项资金来源不同，征收、拨付和监管分属不同政府机构，因此资金缺口迟迟无法弥补。

第三，可再生能源补贴资金申报和审批流程繁琐，延长补贴拖欠周期。现行补贴申报和审批流程过于繁琐，补贴资金的申报由财政部、国家发改委、国家能源局三部委进行审核，资金拨付由财政部拨付至地方财政部门，继而或拨付至发电企业或由电网企业代付，此外可再生能源电价附加资金补助目录采取集中不定期公布的做法，导致资金调配周期过长，补贴不能及时到位，目前补贴拖欠周期长达18-36个月。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益，间接提高了可再生能源发电成本。

以光伏电站为例，自2012年国家出台《可再生能源电价附加补助资金管理办法通知》，实施标杆电价的补贴政策以来，绝大多数企业未拿到文件规定的国家补贴，一般来讲，拖欠1.5-2年，目前欠款总额估计达到400亿。而对于电站这一资本密集型企业来说，均有70%的借贷融资，补贴资金的延迟，会加重电站企业的财务成本，侵蚀利润，使其持续发展受到巨大阻碍，甚至会陷入资金链断裂危机，企业投资电站利润预测，也因此大大降低了准确性。

由此他建议，第一，上调可再生能源附加标准，保证全额征收。根据目前我国可再生能源发展状况和2030年非化石能源规划目标，对可再生能源电价附加的征收水平可进行调整，由0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收，确保补贴资金能够满足产业发展需要。2020-2030年，根据可再生能源发电技术进步和成本下降情况，逐步下调电价附加水平至2025年陆上风电和2030年光伏发电分别实现平价上网，不再需要补贴。按照2030年全社会用电量较2015年的55000亿千瓦时翻一番计算，可再生能源附加年均征收约1700亿元，预计2030年我国可再生能源年发电量将逾5万亿千瓦时，较2015年增加3.7万亿千瓦时，可再生能源发电占比50%，从根本上改变我国能源结构，推动低碳能源转型。

目前，我国可再生能源附加征收范围仅涵盖工商业领域，对居民及农村用电不予征收，按照我国人均年用电量约1000千瓦时计算，若可再生能源电价附加达到0.03元/千瓦时，人均年电费支出增加90元，约占农村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的6‰，并不会对人民生活水平造成显著影响，对于贫困家庭及特殊群体，可以扶贫方式对该部分支出予以弥补。以2015年国内生产总值67.7万亿元计，补贴成本占不足国内生产总值的2.5‰。

第二，调整补贴期限。可再生能源项目实现平价上网前，所发电量可按可再生能源上网标杆电价收购，直至项目完成贷款还本付息后，调整为按常规化石能源上网电价收购，既保障了可再生能源发电企业的合理经济效益，也保证了补贴资金的有效利用。

第三，调整补贴资金管理机制并简化补贴资金征收和拨付程序。“国家可以考虑简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，规定可再生能源电力附加收支均由电网公司代为完成。”靳保芳提议道。