两会看能源 盯五大话题

今年是“十三五”规划开局之年，电力体制改革也逐步进入深水区，透过全国两会，“能源议题”将引来业界关注。

硬啃

改革进入深水区

回望2015年，体制革命成为能源结构变革的重点，国家能源局局长努尔˙白克力在2016年全国能源工作会议上指出，要落实电力体制改革指导意见，尽快出台和实施油气体制改革方案，把电网、油气管网打造成公平服务于上下游产业、优化资源配置的公共平台。

如果说，2015年是中国能源市场化改革破题之年，那么，2016年将成为攻坚之年。电力改革和油气改革是两大核心。

电力改革：2015年新电改方案正式发布，随后又出台了六大配套文件。截止目前，已有超过200多家售电公司成立；近日，国家电网和南方电网成立了两大国家级电力交易中心，电改已逐步加速。目前《电力市场运营基本规则》《电力市场监管办法》《电力中长期交易基本规则》公开征求意见也已完成，《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电业务管理办法》等多个配套细则正在拟定中。

油气改革：2015年10月15日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，为石油、天然气、电力等领域的价格改革划定了清晰的时间表。针对油气领域价格改革，《意见》提到，会择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。

意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善。

转身

十三五能源规划

不久前，国家能源局局长努尔˙白克力表示，“十三五”能源规划编制工作已进入冲刺阶段，要尽快形成关于能源发展总量、结构及有关重大问题的意见，在此基础上抓紧编制“十三五”能源总体规划和专项规划。

努尔˙白克力说，近两年能源发展出现新特征，主要表现在消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换三个方面。未来能源消费增长速度怎么确定，能源结构怎么调整，发展动力怎么培育和转换，需要集中各方智慧和力量，深入研究论证。要把握好时间进度和质量，力争早日形成规划送审稿，并做好省级能源规划审批工作。

打仗

化解产能攻坚战

严重的产能过剩，已经成为能源行业急迫的挑战之一。在中央经济工作会议提出的2016年五大任务中，“化解产能过剩”高居首位。加快市场出清速度，也是业内对于处理产能过剩困境较大的一个共识。

电力：“十二五”时期，全社会用电量年均增长5.7%，比“十一五”时期回落5.4个百分点，电力消费换档减速趋势明显。整体来看，电力相对过剩已是能源领域的“新常态”。

煤炭：根据煤炭工业协会数据,2015年中国煤炭产能规模为57亿吨,其中正常生产及改造的煤矿39亿吨,停产煤矿3.08亿吨,新建改扩建煤矿14.96亿吨,其中约8亿吨属于未经核准的违规项目,而2015年中国原煤产量仅36.85亿吨,即使扣除停产矿井及未经核准项目,中国煤炭过剩产能达到9亿吨左右。

油气：中石油经济技术研究院刚发布的《2015年国内外油气行业发展报告》显示，“十二五”期间，全国炼厂平均开工率不断下降，从2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，明显低于84%的国际平均水平。其中，主营炼厂开工率为86.2%，地方炼厂开工率为31.4%。报告预计，到2020年，我国炼油能力预计为8亿吨/年左右，过剩炼油能力仍高达8000万吨/年。

解题

煤炭去产能=失业？

在2月29日举行的国务院新闻发布会上，人力资源社会保障部部长尹蔚民在介绍就业和社会保障有关情况时表示，对煤炭、钢铁行业进行初步统计，预计共涉及180万职工的分流安置，其中煤炭系统下岗职工人数约130万，钢铁系统约50万。

此前，中国欧盟商会发布的一份名为《中国的产能过剩如何阻碍党的改革议程》的报告也指出，2016-2017年，中国煤炭、钢铁、电解铝、水泥和玻璃行业将有30%的工人会失业。目前这五大行业共有1000万名工人，意味着，国内届时将新增300万下岗工人。

化解产能过剩之际，如何做好人员安置，避免大规模的下岗潮，是一道必须直面的难题。

消霾

冬天=雾霾围城？

15年年末的几场大雾霾，更是加重了大家对治霾的关注，一到冬天就出现雾霾围城的问题如何破解？为什么一直在治理却效果不理想？今后怎么办，在治理环境污染方面会有哪些措施？在当下经济下行压力比较大的情况下，是否还会为了经济增长牺牲一下环境治理？