“两会”给能源行业释放出哪些信号?

导语

2016年的全国“两会”已于3月3日拉开大幕，来自全国的人大代表、政协委员们齐聚北京，为正处于推进结构性改革攻坚之年的中国建言献策，中国正式进入“两会”季节。记者梳理发现，从“两会”开始至今，代表、委员们踊跃提交的提案涵盖了电力、煤炭、新能源、环保等多个能源领域，近段时间业内热议的新电改、煤炭行业脱困、内陆核电重启、雾霾治理等话题均有所提及。在“十三五”开局之年，“两会”的召开给能源行业释放出诸多重要信号。

新电改逐步落地

在“两会”前夕，新电改不断迎来大动作。2月份，重庆和广东作为首批售电侧改革试点，都正式开展了售电业务。在电力市场化模式下，两地的电价都有所下降。

3月1日，北京电力交易中心和广州电力交易中心同时挂牌成立，标志着电力市场化程度迈上了新台阶。同一天，山西继云南和贵州之后，成为第三家综合电改试点，开启了国家电网范围内的改革探索。同时，山西省内电量将逐步走向市场化交易。

电改在2016年政府工作报告中也有体现。报告中明确，要更好地激发非公有制经济活力，大幅放宽电力等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

对于电改，广发证券发布研报称，2016年将逐步进入电改配套文件的实施和落地之年。北京和广州电力交易中心的成立，主要是开展跨区和远期的电力交易，推动大用户直供电的开展，预计后续省级交易中心的上线将以电力的现货市场的交易为重点。而随着电力交易中心的推进，将推动后续售电放开和用电服务模式的发展。

“以退为进”推动煤企脱困

目前，国内煤炭生产能力超过50亿吨，但煤炭消费能力只有40余亿吨，煤炭产能严重过剩，煤价连续大幅度下滑，导致煤炭企业陷入困境，大中型煤炭企业亏损面超过90%。

为化解煤炭过剩产能，推动煤企实现脱困，2月6日，国务院出台了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，明确了煤炭产业供给侧结构性改革路线图，成为未来几年经济新常态下煤炭行业脱困升级的行动指南。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中，明确了“着力化解过剩产能和降本增效”的任务表，要求重点抓好煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

在全国人大代表、山西省发改委主任王赋看来，先去落后产能符合我国的产业政策和发展方向。他认为，煤炭行业去产能关键是顺序问题，什么样的煤矿要先去产能，应该有一个标尺，假定2016年淘汰9万吨以下的煤矿，2017年淘汰30万吨以下的煤矿，这样到2020年实现去5亿吨产能的目标，光落后产能就淘汰5.7亿吨。

重拳治理“心肺大患”

今年“两会”召开，正赶上北京雾霾肆虐，也让大气污染治理成了“两会”的热点话题。全国政协委员、致公党北京市委委员、中国科学院自动化研究所综合信息系统研究中心副主任易建强提交提案，建议推动京津冀雾霾综合治理，设计雾霾动态迁移图，“不仅对北京地区的雾霾进行展示，北京周边地区也要进行展示”。

实际上，为减轻“呼吸之痛”，中国已采取了多项措施，包括发布史上最严“大气十条”，修订《环境保护法》、《大气污染防治法》等。目前，中央和各地地方财政已先后至少投入数百亿元人民币，用于机动车尾气控制和油品升级等。但效果并不显著，京津冀等地仍然不时遭遇“霾锁连城”。

对于中国人的“心肺大患”雾霾，李克强总理在政府工作报告中明确提出要重拳治理。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。今后五年生态环境质量要总体改善，特别是治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

3月5日提请十二届全国人大四次会议审查的“十三五”规划纲要(草案)也明确提出，要实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，可见政府治霾的坚定决心。

内陆核电重启无时间表

今年的全国“两会”上，围绕内陆核电的博弈再度燃起。湖南等代表团再次提交建议，呼吁2016年启动内陆核电建设。

对此，全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔•白克力在两会期间表示，“关于在内陆建核电站，我们仍在进行深入论证，广泛听取社会各界意见，目前尚无明确时间表。”白克力认为，目前为止国内运营的核电机组只有28台，装机容量仅为2830万千瓦，占全国电力总装机量2%左右，发电量约占全国的3%，远远低于核电在全球电力供应中的比例，即使按2020年的目标，在整个电力装机规模中占比也很小，所以我国沿海发展核电空间很大。

新能源汽车享政策红利

在“十三五”规划纲要(草案)中，再次提到新能源汽车到2020年产销累计500万辆的目标，并鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。政府工作报告也要求加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

工信部的数据显示，2015年我国共计生产新能源汽车37万辆，而2009年到2015年中国累计生产新能源汽车近50万辆，按照2020年500万辆的目标计算，未来五年年均新能源汽车产销量要达到90万辆，新能源汽车的成长依然有巨大的发展空间，充电桩也将因此受益。

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。