政协委员谈绿色发展保护生态环境

去年召开的中共十八届五中全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，使其成为“十三五”时期乃至更长时期经济社会发展的重要理念，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。

今年全国两会期间，“生态”“绿色”“环保”等词成为代表委员们关注的热点，他们畅所欲言，建言献策，对建设美丽中国充满信心和期待。

绿色发展补上环境欠账

随着我国工业化和城镇化的快速推进，经济社会发展面临的人口、资源、环境压力越来越大，但一些地方重GDP、轻环保的观念仍然存在，带来不少环境欠账。“党的十八届五中全会将‘绿色’确定为‘十三五’时期经济社会发展的五大理念之一，说明绿色发展正得到前所未有的重视。”全国人大代表，福建省人大常委会副主任、党组书记徐谦对本报记者表示。

“环境质量作为一种自然资源与公共资源，唯有政府能够承担起改善的重责。”全国政协委员、中南大学副校长张灼华举例说，从国外环境管理实践来看，美国、日本、欧盟等都明确了地方政府改善环境质量的责任，并要求政府确保环境质量在一定期限内达标。

“随着生活水平的提高，人们的环境保护意识也在觉醒，我们在发展经济的同时，不能走‘先破坏再治理’的弯路。”全国人大代表、北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇表示，要认识到雾霾等环境治理，一蹴而就是不可能的，要有打长久战的准备。就拿能源结构来说，全国燃煤总量的约3/4都在华北、东北地区，虽然现在清洁燃烧技术已经成熟了，但技术的更新也需要花费时间和代价，这也需要一个过程。

绿水青山就是金山银山

“福建省是全国首批开展生态省建设的省份，也是全国第一个生态文明先行示范区，大气、水、生态全优，在绿色发展方面积累了一些成功经验。”徐谦举例说，比如福建省南平市，原来是历史上的老工业基地。近些年来开始着重发展绿色、旅游、高新科技产业，通过打造生态环境的优势，带动产业升级。目前，南平市固定资产投资增速、第一产业增加值、第三产业增加值等多项指标居福建省前列，还被评为国家生态示范区、节能减排财政政策综合示范城市，就是因为建立了绿色发展的良性循环。

“但坚持绿色发展也会让某些山区面临人才交流难、交通不便等问题。”徐谦建议，这就需要从中央到地方政府加大财政转移支付力度，按照森林覆盖率、生态公益林面积等要素合理分配资金，加大对限制开发区域、禁止开发区域、重点生态功能区的财政支持力度，保证落后地区有足够的底气保护“绿水青山”。

绿色发展的理念正在深入人心，不少地方因地制宜发展特色产业。“我们李寨村于2013年被农业部列入‘全国美丽乡村建设试点村’；2015年，被列为河南省新农村建设示范点。”全国人大代表、河南省沈丘县冯营乡李寨村党支部书记李士强如数家珍地说，在带领群众脱贫致富的过程中，我们积极开展“清洁家园”综合整治行动，2016年实现村庄绿化全覆盖，建成“美丽乡村采摘长廊”，发展乡村观光休闲，还美化了村容村貌。

依法明确环保责任主体

环境治理是一项系统工程，需要多管齐下、综合施策。“解决污染问题、特别是雾霾问题，还得靠科技进步，利用清洁燃烧技术。”张大勇认为，除此之外，还应该多管齐下，在社会上广泛形成一种爱护环境的舆论氛围。“以前破坏环境的法律成本很低，现在随着各种法律法规的健全，破坏环境所付出的代价在增加。国家要加强对污染物排放的监管和惩罚，要有谁污染谁治理的理念，不能让破坏环境的人得到利益，而代价却让大众承受。谁破坏环境，谁就是治理主体。”

“环境保护领域迫切需要坚持依法治国，按照法律要求明确环保责任主体，要求环境质量限期达标，才能从根本上扭转环保工作的被动局面。”张灼华建议，首先，应依法要求地方政府对环境质量负责，限期实现环境质量达标。其次，环境质量限期达标应按照分类推进的思路，稳步有序实现。延迟实现环境质量达标的地方，必须由当地人大批准。以大气环境为例，应采取“强制公开”与“自愿承诺”的双重原则。对于领跑城市，地方政府应该确保环境空气质量不恶化，并进一步改善；对于未达标城市，地方政府应承诺在“十三五”末实现基本达标；对于污染较重的城市，地方政府必须尽快编制空气质量限期达标规划，确定最终达标期限。此外，推进环境监测体制改革，用环境质量监测数据真实衡量环境质量改善情况，构建基于达标期限承诺的考核与追责机制。