在化解过剩产能中实现高质量发展

编者按 全国两会召开，代表委员将围绕今年经济社会发展以及“十三五”规划建言献策，其中，能源发展是一个重要话题。中国电力报推出两会话能源系列报道，与您共同关注两会能源热点，回顾“十二五”能源发展轨迹，展望“十三五”能源未来。

本周，两会时间到来。“去产能”成为代表委员关注的热点话题。当前，国务院已经出台煤炭和钢铁化解过剩产能的意见，水泥、造船等行业去产能路径也日渐清晰。在各省两会上，去产能普遍成为重头戏，多有着墨，从中可以看出各地产能压力和去产能路线图。

据记者统计，27个省份政府工作报告提及去产能问题，可见当前我国产能过剩问题是相当普遍的现象。但省情不同，存在去产能压力的行业类别也不同。

内蒙古山西宁夏

提出化解电力产能过剩

2015年12月份，中央经济工作会议提出我国当前结构性产能过剩比较严重，要求各地去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进供给侧结构性改革。其后各省两会相继召开，去产能成为各省工作重点。

通过梳理各省政府工作报告，记者发现，有27个省份明确提出去产能问题。那么，各省过剩产能集中在哪些行业？有哪些特点？去产能路径又是什么呢？各省去产能行业和目标表述最详细的是河北、四川、宁夏、上海四地，不仅确定了存在产能过剩的行业，更确定了退出的量化目标。

其中，河北省过剩产能主要存在于钢铁、水泥、平板玻璃等行业，年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。

四川产能过剩行业主要是钢铁、建材、化工、煤炭、平板玻璃。其中，钢铁、建材、化工三个行业将淘汰1000户以上企业的落后产能。宁夏提出在煤炭、电力、冶金、化工等行业淘汰120万吨产能。上海提出今年将再淘汰高耗能、高污染、高危险和低效益落后产能1000项左右。

另外，山东、河南、山西、湖北、内蒙古等14个省份提出了存在过剩产能的产业，但未提具体目标。其中，山东涉及行业最多，包括钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等8个行业，作为我国能耗第一大省，山东能耗占全国能耗总量的8.3%，其工业领域严重的产能过剩因素不容忽视。但是山东并未在政府工作报告中提出去产能具体量化目标。

综合来看，在提到具体产能过剩行业的18个省份中，钢铁涉及13个省份，煤炭涉及11个省份，这两个行业覆盖面最广。其余分布较广的是建材、化工、有色等。值得注意的是，内蒙古、山西、宁夏三地提及电力行业产能过剩。

从产能过剩行业的分布区域可以看出，能源生产大省和消费大省都榜上有名，且去产能任务都相对更重。如能耗总量较高的工业大省山东、河北、河南、江苏、广东，其产能过剩行业主要集中在工业生产领域。能源生产大省山西、陕西、内蒙古、宁夏，其过剩产能则更多地集中在煤炭、电力等能源行业。

各地均提出

完善分流人员安置政策

除了这18个省之外，还有9个省提及去产能问题，但未给出具体行业及目标。包括广西、贵州、湖南、江西、重庆、黑龙江、天津、江苏、甘肃等省份。

以甘肃为例，虽然未提具体行业及具体目标，但是提出了去产能行业的纳入门槛：不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业。这表明，在这些省份，产能过剩问题同样严重，其包含的行业面可能会更广。

江西提出，更多运用市场机制推进“去产能”，妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，提高供给体系质量和效率。全国人大代表、江西丰城矿务局坪湖洗煤厂副厂长胡淑萍告诉记者，当前，丰城煤矿也承受着很大的去产能压力，近年来，精煤价格已经跌去64.5%，对煤矿效益影响很大，已经有矿井开始关停。她此次提交的代表议案就对煤炭行业人员安置问题提出了建议。

通过梳理各省去产能路径发现，普遍采用的方法如下：首先，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”；其次，扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移；再次，把资源要素从无效供给中释放出来，向新兴产业转移，全面提高资源要素配置效率；另外，严格控制增量，防止新的产能过剩。

同时，各地均提出，完善困难企业下岗分流人员安置政策，做好职工安置工作。推动传统产业改造升级，大力发展新兴产业，

培育经济发展新动能。多措并举降低企业成本，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。

在政府工作报告中，未提及产能过剩问题的省份有福建、海南、西藏、北京。西藏因为特殊的经济社会发展状况，不具有代表性。福建、海南、北京三地的产能状况值得研究。这些省市的共同特点是，能耗总量较低，能耗强度处于较低水平，且能源本地产量有限，对外依存度高。尤其是北京和海南，工业规模较小，出现产能过剩的可能性低。

没有提产能过剩问题，并不意味着这些省份的经济就完全健康。政府工作报告也提到了当地经济社会发展所面临的问题，如福建，投资增长动力不足，中小企业困难较大，稳增长任务艰巨，同时福建提出推动机械装备产业扩大高端产能、提升低端产能，严控“两高”行业新增产能，这表明福建也在产能控制问题上未雨绸缪，防止出现“两高”行业产能过剩问题。海南经济的主要问题在于产业结构不尽合理，城乡、区域之间未形成协调发展格局。北京则重点要解决人口资源环境矛盾突出问题，治理各种大城市病。

家家有本难念的经。各地去产能压力有大小，但是稳增长调结构、推进供给侧结构性改革是共同的责任。今年全国两会上，去产能问题一定是关注的焦点。在更高层面建言献策、统筹规划，各地的问题和经验相互碰撞、擦出火花，相信更加有助于推进各地去产能的有效实施。