肖亚庆履新国资委主任：能源国企将如何改革？

以擅长解决问题著称的肖亚庆成了国资委第五任“掌门人”！

2月1日下午，国资委召开干部大会，中组部副部长邓声明宣布，任命肖亚庆为国资委主任、党委副书记，同时免去张毅国资委主任职务。第二天，肖即以国资委主任、党委副书记身份主持召开了老部长春节团拜会，由此正式对外宣告了“新官上任”。

现年57岁的肖亚庆，曾任知名央企中铝集团的董事长，在其操刀下发起了针对全球第三大矿业公司力拓集团高达195亿美元的并购案。其后，于2009年升任国务院副秘书长。如今，执掌国资委，可谓是“杀了回马枪”。

那么，重回国资系统的肖亚庆，将如何施政布局？步入改革深水区的能源央企改革，又将如何向前突破？对于腐败缠身、颜面尽失的能源系统，肖亚庆又将如何来破解死结、重塑形象？

针对这些问题，华夏能源网将为你作出深度解析。根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》设定的2020央企改革大限，肖亚庆肩下的担子不会轻。央企的肖式改革，即将启程，这或许将是一个不同以往的能源新时代！

能源央企改革怎么改？

履新国资委主任后的肖亚庆，一举一动都引得外界分外关注。

在上任后的第三天，肖亚庆即来到中石化北京石油分公司东方油库，就企业提质增效、安全生产和“双创”等有关工作进行调研检查。在中石化北京石油分公司东方油库，肖亚庆听取了中石化董事长王玉普的工作汇报。

作为上任后的首访，肖亚庆的选择是有深意的，由此也能看出“肖掌门”对能源央企的重视。作为国资的“顶梁柱”，能源央企的地位举足轻重。根据国资委和上市公司披露，2014年，仅中石化、中石油、中海油“三桶油”营收就达5.36万亿元，在央企总营收中占比超过五分之一。

对于如此重要的一块“家产”，肖亚庆将如何管理、如何推进改革，某种程度上将决定着下一阶段央企改革的成败，也在某种程度上决定着在国资委任期上，肖亚庆的政绩与得分有多高。结合肖亚庆以往经历可以推断，增强国资控制力（重点是推进混合所有制改革）和推动能源央企走出去会是两大重点。

第一，增强央企控制力。

去年9月，备受关注的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“《意见》”）正式对外公布，提出本轮国企改革的时间表为：在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。这份国企改革顶层设计，是本届习李政府的央企改革精神的具体指导纲领，是未来一段时期国企改革的指向标。

按照领导官员在同一职务一般3至5年的任期惯例，从今年到2020年的这五年，很可能恰恰是肖亚庆执掌国资委的重要时期。可以说，肖亚庆的上任之后的重要任务，就是贯彻、执行好《意见》确定的改革目标。中央高层对于肖亚庆的任命，很可能就有这样的布局意图在里面。

华夏能源网注意到，肖亚庆履职中铝期间，多名中央领导曾到中铝视察。2008年1月，时任中央政治局委员的张德江，到中铝西南铝企业视察指导工作；2009年春节前，时任国务院副总理李克强到中铝兰州分公司视察，肖亚庆皆有陪同；2010年4月，时任国务院副总理张德江到中铝瑞闽公司视察，已调任国务院副秘书长的肖亚庆也随同前往……

从其多次陪同中央领导考察来看，肖亚庆是很受中央领导赏识的。选任他来推动新一轮国资改革，肖亚庆必然能够很好的理解中央领导的精神和想法，必然会坚定的落实中央高层的改革意识。

而新一轮央企改革的核心，就是要加强党对国资的领导力和控制力。在随《意见》之后出台的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确提到，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划。确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。肖亚庆上台后，中央对国企的控制很可能会进一步加强。

第二，推动能源央企走出去。

在肖亚庆履职中铝期间，其对力拓所发起的海外并购案无疑是一大亮点，开启了中国现代化海外资本并购的先河，且长期成为国企系统学习的经典案例。

在肖亚庆带领下，中铝公司成功收购了加拿大秘鲁铜业公司91%股份，成为首次完成对海外三地上市大型铜资源公司的企业，并于2008年顺利将中铝挤入世界500强“俱乐部”。

更为外界所熟知的是，肖亚庆成功“阻止”力拓与必和必拓两大矿业巨头的合并。华夏能源网梳理发现，就在两者合并最后期限仅剩5天的之际，肖亚庆突然袭击，大量购入力拓的股票，间接持有9%的力拓股权，成为力拓单一最大股东，接着在2009年与力拓达成协议。也就是在这一役后，肖亚庆被擢升为国务院副秘书长。

在国资委的新岗位上，具体的实战经验将为他对能源央企走出去的下一步带来参考。可以想见，肖亚庆对央企走出去的经验与思考，会对能源央企出海有所帮助。习近平、李克强亲自“站台”推销的核电出口、三桶油海外大并购等，很可能会得到肖的重点支持。

能源腐败死结怎么破？

在肖之前，国资委主任就有出自能源系统的蒋洁敏。

蒋洁敏执掌国资委主任后，适逢2013年政府换届，不过蒋上任后还没来得及定调，便已落马，陆续牵出能源系统一系列腐败案例。在去年11月中央纪委监察部网站已公布的64名接受调查或被查处的中管央企各级领导中，能源领域占比最多，接近总人数的四分之一。

具体到油、电、煤等各行业央企，“能源腐败”问题尤其严重。华夏能源网查阅去年各大能源央企的通报发现，中石化仅从2014年12月以来，全系统已有36人受纪律处分，7人被刑事处理，19人被司法机关采取强制措施。神华集团已给予20名党员干部党纪政纪处分，对32名党员干部诫勉谈话和通报批评；另有4名评审专家因违反招投标规定，被取消资格。

面对已成贪腐重灾区的能源系统，肖亚庆必然不会视而不见，在执掌国资委后，对那些容易滋生腐败的能源部门将如何刮骨疗毒？能源腐败死结又将如何解开？这将是在推动能源央企改革之外，肖亚庆面临的另外一大挑战。

肖亚庆将为腐败的能源系统带来何种变化，目前尚难预料。但从他之前对于腐败的看法或许能发现一些门道。华夏能源网注意到，在其掌管中铝期间，曾在《中国纪检监察报》发表署名文章，明确表示，“廉洁是国际化大公司的必然要求。”并对防止腐败提出了5点解决措施：

一要严格规范资金管理，着力从源头上防治腐败。实行财务集中管理，有效提升资金使用效率，杜绝资金管理中的多账户、设账外账的现象。

二要建立企业经营管理者廉洁从业评价体系。实施对廉洁从业情况的监督、检查和考核，并与组织绩效、个体绩效考核挂钩，实现一种常态化、制度化和科学化的管理机制，促进和规范管理者的从业行为。

三要深入推进廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”活动。

四要高度重视制度建设。把加强制度建设作为保证各级经营管理者廉洁从业的根本途径，贯穿于决策、管理和生产经营的全过程，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

五要加强对权力运行的监督制约。按照权力运作有序和公开透明的原则，坚持以厂务公开为主的各项办事公开制度，让权力在阳光下运行，最大限度地减少腐败行为的发生。

从肖之前对于腐败的看法，制度建设或将成为防治腐败的重点，加强企业监督的同时，将加强廉洁教育、建设预防腐败体系、健全权力运行和制约，把权力关进制度的笼子等等会是具体的反腐、防腐措施。

不过，所谓冰冻三尺非一日之寒。正如著名公共行政学专家竹立家在接受媒体采访时表示：央企改革中，破除垄断寻租空间，发展市场新兴主体是题中之义。只有真正打破垄断带来的反市场权力，才能真正遏制“能源腐败”。要想彻底杜绝能源央企腐败滋生难题，肖亚庆肩头的压力不会小！