落空的期望：尴尬的西部光伏扶贫

光伏扶贫已在十八届五中全会后的中央扶贫工作会议上被确定为“十三五”期间的精准扶贫模式之一。目前，距国家能源局、扶贫办于2014年10月联合开展光伏扶贫试点工作已过去一年有余，笔者近日就作为首批试点的宁夏光伏扶贫进行了解，从多家企业负责扶贫工作的相关人士得知，参与宁夏扶贫项目的部分企业陷入进退两难的尴尬局面，进则政府承诺难以兑现，退则项目已经开工，但收益难保障。

落空的地面电站指标分配

某新能源企业宁夏地区负责人高鑫(化名)表示，当初很多企业都是冲着宁夏地面电站指标而投资扶贫光伏项目。2015年4月，宁夏扶贫办联合发改委下发的《关于组织开展2015年度光伏扶贫工程试点工作的通知》(下称“通知”)中明确，自治区扶贫办及发改委在试点项目建设完成率达50%以上，经过初步验收合格后，按照一定的比例奖励参与光伏扶贫项目的企业配置地面电站指标。

对于奖励比例，坊间有两种说法，一种为1：4，另一种为1：5。通知中显示，2015年度宁夏光伏扶贫总规模为50.56MW，其中户用屋顶分布式近42MW，农业养殖设施光伏发电近8.58MW。2015年国家能源局向宁夏分配的光伏电站建设规模为1000MW，其中200MW为专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目。从这个角度看，50MW扶贫对应200MW的地面电站指标，奖励比例为1：4。

此后，笔者得到的一份《宁夏2015光伏扶贫入围企业名单》显示，中民新能、晶澳、阳光电源、海润光伏、聚能汇鑫、华润新能源、深圳汇联、宁夏中科嘉业新能源科技管理服务有限公司、宁夏航建新能源、仁晖新能源、山西华泰太阳能科技共11家企业入围扶贫名单。

但是，就在2015年最后一天敲定的宁夏1.4GW的光伏电站建设指标名单中，只有中民新能获得350MW建设指标，其他企业翘首以待的地面配额尽然落空。中民新能的指标是根据其配套产业投资确定的，其投资包括盐池74个贫困村光伏扶贫、10万只滩羊养殖示范区、设立产业及担保基金、406户美丽乡村建设等。

为何其他十家参与光伏扶贫的企业没有拿到指标?有光伏行业人士表示，光伏发电行业还处于政策哺育期，相较于其他产业投资，给地方带来的收益有限。为了促进地方经济发展，地方政府不会轻易放弃资源换产业的机会。从目前已分配到指标的五家企业来看，均有配套产业投资。

宁夏于2016年1月5日印发的《光伏园区电站项目资源配置指导意见》(下称“指导意见”)中明确规定，投资主体需拥有先进光伏技术产品、具备丰富光伏电站开发经验、资产规模达到50亿元的企业。有能力根据光伏园区规划，一次建设园区电网、道路、供水等基础设施。配套产业项目(除能源及产能过剩项目)投资须达到30亿元以上。

宁夏自治区在监督投资主体的执行层面，也做了明文规定。在印发的《光伏电站项目备案和建设管理办法》中明确，所在地政府要按月度向自治区发改委报送光伏园区建设进度，确保年度光伏指标按期完成。

对于项目取得备案文件6个月内投资额未达到项目总投30%的，备案文件予以作废;对于备案期限内未按期建成的企业，原则上不再受理其新申请的项目。对于配套产业项目建设进度超过全年计划投资50%的企业，国网宁夏电力公司方可办理光伏电站接入手续。超出规模指标的项目，不纳入国家可再生能源基金补贴范围。

同时，在指导意见中指出参与自治区光伏扶贫项目建设的企业，按照国家要求根据光伏扶贫项目规模及推进情况，配套一定规模光伏电站资源。此外，企业可按照自愿原则，通过自治区光伏产业发展引导基金，捐款用于光伏园区项目所在地民生改善。光伏产业发展引导基金设立及光伏电站资源配套政策另行研究确定。

一方面政府承诺给予扶贫企业一定的地面指标，而另一方面在指标的分配上并没有给投资光伏扶贫的企业定心丸。但中民新能还在坚持光伏扶贫的投入。在笔者获悉的一份《关于中民投盐池光伏扶贫试点村级电站项目登记备案的通知》显示，2015年12月30日，中民投盐池光伏扶贫试点村级电站项目共计近234MW获得宁夏发改委登记备案通知。

项目建设地点位于盐池县境内，主要涉及8个乡镇74个贫困村每村约3MW村级光伏扶贫电站。虽然350MW指标比中民新能在盐池规划的2GW电站建设规模有一定差距，但这家企业正全力推进项目整体建成并网的进度。

诱人的远期规划和当下日趋严重的限电

宁夏因光照资源良好、拥有较大面积的荒漠荒山等诸多因素，一直是新能源企业觊觎的投资宝地。同时，宁夏自治区政府规划到2020年建成10个光伏园区共计10GW左右。

就远期电力消纳而言，众多投资企业也是看重宁夏未来的外送能力。目前，宁夏已建和在建的有宁东--山东，宁东--浙江两条特高压直流线路。此外，宁夏正在向国家能源局请求与内蒙古共同建上海庙--山东特高压输电通道，及向能源局申请在当地建一条输送新能源为主的电力外送通道。

虽然宁夏光伏建设的远期规划着实诱人，但是当下的限电之痛似乎有逐步加剧之势。高鑫向笔者介绍说，他负责管理的宁夏光伏电站2015年10月—12月出力只有5%，2016年初有所好转，出力提升到了50%以上。据国家能源局新能源司有关人士表示：国家能源局统计2015年全国光伏弃光40亿度，进入冬季以来，新疆限电59%，宁夏限电39%。2016年光伏限电情况可能将进一步恶化。

就近期而言，笔者了解到，宁夏同样面临能源供大于求、火电新能源等装机增长、经济下行电力需求减少、外送受限等诸多困扰电力消纳的原由。

笔者综合一些宁夏扶贫企业相关人士的观点来看，宁夏近期难以消减或将逐步恶化的限电情况，将在一定程度上影响企业投资地面电站的信心。

停工中的扶贫电站

某企业扶贫负责人张飞(化名)向笔者表示，他所在公司在宁夏的扶贫模式是采用租用农户荒山荒坡，集中开发分布式地面电站。目前扶贫项目已完成50%，2015年的租费已发给农户，但是一直未能并网发电。

张飞表示，宁夏政府此前曾口头承诺扶贫项目并网后，会按照招标价格进行回购。他所在的公司原计划扶贫项目并网发电后，等待宁夏扶贫资金进行收购。

但是，目前因承诺未有明确规定、并网难、并网投资加大等诸多原因，“部分项目组件安装了，逆变器没有安装，政府不兑现承诺前这些项目宁可晒太阳”。

张飞说，宁夏的较大规模分布式并网手续按照集中地面电站的并网手续进行操作，“准备的资料不下200份”，并网手续先向市级主管部门申报，再到省级—经省级审核—市级—调度—业主。他说，“某公司20MW分布式电站，已并网发电300多万度了，2015年5月份提交的资料，到现在还没有批下来”。

张飞认为，电网接入线路的建设也加大了企业初始投资。他举例到，3kW逆变器汇流升压到10kV才能并网，而升压变和线路的投资全部由企业承担。

此外，据笔者此前了解，宁夏扶贫企业2015年的扶贫项目建设进度超过50%的项目约为25MW，其余扶贫项目或放弃或少量开工。

概而言之，宁夏光伏备案指标分配、或将加剧的限电、配套产业投资的严苛规定以及并网难等因素给宁夏光伏扶贫企业带来了诸多困扰。

宁夏地处内陆，是我国五大民族自治区域之一，经济发展落后，尤其是“西海固”南部山区是全国的特困地区。在经济下行的大环境下，宁夏以资源换产业提振地方经济并推进扶贫工作实属权益之计。但在诸多利益博弈的背后，受伤的往往是弱者。