地方政府干扰去产能 中财办：压力大地区给奖补

在经济下行压力仍然较大背景下，2016年中国如何完成中央经济工作会议确定的去产能、去杠杆、降成本等艰巨任务备受关注。

多位中国财经高官和学者在26日于北京举行的2015-2016中国经济年会上表示，解决这些难题除了要有决心，还需做好“打持久战”的准备，同时切实防范风险。

目前中国产能过剩问题严重。截至11月，工业生产者出厂价格指数(PPI)已连续45个月同比下降。PPI如此长时间的同比回落以前仅仅在2008年至2009年、1997至1998年等经济疲软的时段出现过。

在定调2016年中国宏观经济政策走向的中央经济工作会议上，“积极稳妥化解产能过剩”被列为来年经济工作五大任务之首。

但去产能知易行难。地方政府出于保就业、保稳定考虑，银行等债权人出于破产导致呆账变坏账考虑，往往会干扰企业正常破产退出。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，要坚定处置“僵尸企业”，使产能和总需求大体均衡，止住产品价格下跌态势，让优质企业增强信心。

杨伟民表示，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，多兼并重组、少破产清算，做好职工安置，是去产能总的方针和原则。今后将制定包括不良资产处置、失业人员再就业等多方面配套的政策体系，对处置压力大的地区给予专项奖补，并在资本市场等方面进行支持。

在国务院发展研究中心原副主任刘世锦看来，之所以会出现严重产能过剩，既有结构原因，也有体制原因。考虑到不少国有资本存在于产能过剩行业，应当使国有资本在企业资产债务重组过程中退出，用于充实社会保障资金，以解决去产能过程中失业者的问题。

在经济增速放缓背景下，快速增长的企业债日益成为中国经济运行一大隐患。中共十八届五中全会将提高融资比重，降低杠杆率作为重要目标，中央经济工作会议也将去杠杆列为来年五大任务之一。

中国社科院原副院长李扬说，去杠杆是“非常困难的任务”，要做好长期奋斗的充分准备。具体来说，应当在微观和宏观两个方面发力：微观方面，要大力发展直接融资；宏观方面，要努力扩大经济总量，同时控制好债务。

考虑到2016年中国经济发展面临的内外环境仍然复杂，切实防范可能引发的金融风险成为去杠杆过程中的一大关键点。今年上半年，中国银行业整体不良率呈现上升态势。

李扬提醒说，未来三年将是中国不良资产风险集中爆发期，必须把防范金融风险摆在非常重要的位置，“这是绕不过去的”。

成本偏高是中国企业目前面临的突出困境。中国中小企业发展促进中心日前发布的一份报告显示，79%的受调查企业反映目前人工成本上升，比例比上年提高了10个百分点；66%的企业认为当前融资成本仍然偏高，比上年提高了6个百分点。

刘世锦认为，企业融资成本、物流成本、通信成本之所以高，原因在于一些基础行业仍然存在行政性垄断。有鉴于此，要降低成本就要真正放开市场准入，鼓励竞争，“比如可以在大的垄断性行业放进一两个大的民营资本投资者、生产者”，使其发挥“鲶鱼效应”，倒逼企业降低成本。

杨伟民指出，去产能和降成本两方面缺一不可，只有让微观主体有活力，经济才能获得持久的发展动力。他透露，中国明年将实行“七降”，即在七个方面帮助企业降低成本。