应对能源产能过剩风险

近日与能源有关的重要新闻较多，一是海关公布015年全年进出口数据，其中原油进口原油3.34亿吨，增长8.8%。但煤进口进口煤炭20406万吨，同比下降29.9%。总金额1210134万美元，同比下降45.6%。二是2015年底全国新建和改扩建煤矿14.96亿吨，其中约8亿吨属于未经核准的违规项目。三是中国坚决停止劣质煤炭资源开发，从严控制劣质煤炭的生产和销售，严格限制劣质煤炭进口，促进大气治理和环境保护。四是1月13日中国为成品油价设置地板价。五是京津冀将统一重污染天气预警分级标准。六是南方电网出现用电量持续负增长。

据海关统计，2015年中国货物贸易进出口总值24.59万亿元人民币，比2014年下降7%。其中，出口14.14万亿元，下降1.8%；进口10.45万亿元，下降13.2%；贸易顺差3.69万亿元，扩大56.7%。2015年，我国部分大宗商品进口量保持增加。其中，进口铁矿砂9.53亿吨，增长2.2%；原油3.34亿吨，增长8.8%。煤、铜、钢材进口量则分别下降29.9%、0.3%和11.4%。

另据相关媒体报道，2015年全年原油进口量达到3.355亿吨，创出历史新高，同比上涨了8.8%；进口金额为8332.8亿元，同比下降40.5%。12月份煤进口单价为50.38美元/吨，环比下跌2.13美元/吨，同比下跌19.43美元/吨。2015年全年，中国累计进口煤炭20406万吨，同比下降29.9%。总金额1210134万美元，同比下降45.6%。媒体传中国加大了原油战略储存量，称与与发达国家相比，中国石油储备起步较晚，国际能源署对各成员国均以90天上年度石油净进口量为最低要求。中国未加入国际能源署，不存在90天石油储备的硬性约束。但作为全球第二大原油进口国和消费国，建立完善的石油储备体系是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全和经济安全的重要手段。以2015年年中的储备能力来算，中国战略石油储备水平只有30.73天，仍需要抓住有利契机加快增加战略原油储备。在平方根能源石油、煤炭价格下跌背后是全世界石油煤炭产能过剩。中国能源局对此应有清醒认识。

据中国煤炭工业协会数据，截至2015年底，全国新建和改扩建煤矿14.96亿吨，其中约8亿吨属于未经核准的违规项目。全国煤矿总规模达57亿吨。其中，正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨。进入新世纪以来，中国煤炭供给能力迅速增强。特别是2006年以来，全国煤炭投资累计完成3.6万亿元，累计新增产能近30亿吨。其中，“十二五”期间累计投资2.35万亿元，年均投资近5000亿元。在产能快速增长的同时，煤炭消费需求则明显放缓。2000年煤炭消费13.6亿吨,增加到2013年消费量42.4亿吨，增加28.9亿吨，增长212.8%。但2014年全国煤炭消费同比下降2.9%，2015年预计下降4%左右。媒体预测2016年，中国经济下行压力加大，结构调整、经济转型、节能减排、环境治理等多重因素叠加，预计煤炭需求将进一步减少。加之进口煤保持高位的压力将进一步加大，市场供大于求矛盾还将十分突出。推动煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，是煤炭发展方向，优化煤炭产业结构是重要方面。根据国家统计局数据，目前，我国有规模以上煤炭企业6850家，煤矿1.08万处，平均单井生产能力不到35万吨/年。其中，小煤矿7000多处（9万吨以下煤矿5400多个），产量不到20%，安全事故占70%以上；前4家企业的产量比重仍然比主要发达国家低，生产集中度低没有实质改变。此外高灰高硫低值煤占有较大比例，煤炭深加工转化面临诸多问题。中国应以供给侧结构性改革为切入点，三年暂停审批新建项目、关闭退出煤矿4900处，全国煤矿数量控制在5000处左右，推进企业兼并重组和转型升级，使煤炭产业结构将更加合理，进一步提升发展质量和效益。

国家发改委副主任连维良表示，中国坚决停止劣质煤炭资源开发，从严控制劣质煤炭的生产和销售，严格限制劣质煤炭进口，促进大气治理和环境保护。连维良在2016年度全国煤炭交易会上说，中国煤炭产业将向清洁化利用和可再生能源转型发展，发展煤炭洗选加工转化和综合利用，提高产品附加值，延伸产业链，严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对尚未开发的高硫、高灰煤炭资源，要暂停煤矿项目核准，已核准的要暂缓建设，正在建设的要压缩规模，已投产的要减少产量，立足就近销售，不得长距离运输。发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势，利用废弃的工业广场及其周边地区发展风电和光伏发电，既可以充分利用土地资源，也可以有效降低用电成本。“十三五”期间，中国将按照“严控增量、优化存量”的原则发展煤炭产业，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，结构性新增产能要为退出的产能埋单。中国将发展燃煤电厂的超低排放、高效煤粉型工业锅炉和现代煤化工技术，推进煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，提升煤炭工业的可持续发展能力。

环保部部长陈吉宁13日在京津冀及周边地区大气污染防治座谈会上说，未来将统一京津冀城市重污染天气预警分级标准，严格执行应急响应制度。面对厄尔尼诺现象频发可能造成的不利影响，当务之急是要采取更具针对性的措施，保障第一季度空气质量。要求，今年一季度前完成对国控“高架源”（指污染物通过高烟筒排放）全部安装在线监控设备，对不能达标的企业停产整治。各地要研究提出严格的冬季大气污染治理措施。具体包括：首先，修订重污染天气应急预案，加快统一京津冀及周边地区重污染天气预警分级标准，规范预警发布、调整和解除流程，京津冀区域城市要积极开展区域应急联动。冬季执行更加严格的污染物排放标准限值，探索若干行业冬季错峰生产的可能性。研究季节性差异化排污收费政策。陈吉宁表示，将严控燃煤污染。严格执行供暖季煤质标准，优化冬季用煤结构。加快集中供热进度，大幅提高城市集中供热覆盖率。强化散煤污染治理，在京津冀加快减煤换煤任务落实，城乡接合部和农村地区推动优质煤替代、煤改电、煤改气工作。

另据媒体报道，2015年12月，南方电网经营区域(广东、广西、云南、贵州和海南)用电量持续负增长。五省区全月用电量713亿千瓦时，同比下降2.1%。其中，广东同比增长0.2%；广西下降4.7%；云南下降5.2%；贵州下降8.0%；海南增长9.3%。中国也应应对电力产能过剩问题，严格新的煤电工程，大力发展清洁可再生能源。在中国和世界能源向清洁低碳转型的大趋势下，国内新建燃煤电站要慎之又慎。