石油成为负担，沙特何以应对内忧外患？

1月7日，伊朗外交部称沙特军机在也门的空袭行动中“蓄意”轰炸伊朗驻也门使馆，造成一些外交官员受伤，沙特和伊朗的紧张关系再次升温。紧张的中东局势，持续的低油价，复杂的宗教、政治、能源博弈，也进一步把“内忧外患”的沙特推到了风口浪尖。当石油不再是优势而成为一种负担，一直“土豪”了很多年的沙特终于不得不面对国内经济、社会危机以及外交问题，其决策也必将对未来国际原油市场造成深远影响。

近日，布鲁金斯学会研究员Luay al-Khatteeb表示，沙特阿拉伯正在面临一个经济上的“定时炸弹”，如果不及时拆除，将会在国际和国内产生“严重且不可逆的”影响。Luay al-Khatteeb认为，2014-2015年世界石油价格的大跌使沙特王国占总收入77%-88%之间的主要收入来源严重崩溃。过去的两年，沙特已经宣布了自2007年以来最严重的预算赤字，政府也已被迫动用其海外储备并且发行了债券。

石油危机与沙特阿美上市传闻

Luayal-Khatteeb表示，2014-2015年油价的下跌跟以往历史上的下跌是不一样的，这次是由传统和非传统的产油国共同造成的前所未有的过剩。先进的技术、非常规能源的供应，导致了市场份额异常激烈的竞争，沙特阿拉伯还将与伊拉克和伊朗的石油生产进行竞争。

面对油价暴跌带来的一系列消极影响，沙特也开始采取积极的措施。本周，沙特阿拉伯正在考虑将拥有世界最大的陆上油田和海上油田、控制着1/10全球原油市场、全球最大的石油生产公司——沙特阿拉伯国家石油公司（简称沙特阿美，Saudi Aramco）上市。沙特副王储穆罕默德本萨勒曼阿勒沙特(Mohammedbin Salman Al Saud)对《经济学人》表示，他们未来几个月内将会做出决定。他还表示，沙特阿美很可能成为世界上最有价值的上市公司。

当前，沙特阿拉伯市场上每天还保持着150-200万桶的闲置石油。沙特目前的石油产量为每天1030万桶，其中出口占715万桶，315万桶为本国需求。不过，据沙特阿美石油公司估计，沙特国内的消费正在上升。沙特阿美认为，国内的需求可能将增长到每天820万桶，同时还有一些研究报告得出结论，到2032年百年国庆，沙特阿拉伯将成为一个石油进口国。

财政赤字和储备减少

在沙特阿拉伯公布的2016年预算中，亏损将会达到3260亿里亚尔（870亿美元），其中预计的支出和收入将分别达到8400亿里亚尔（2240亿美元）和5130亿（1370亿美元）。预算中最大一部分是军事和安全部分，达2130亿里亚尔（567.9亿美元），高于2015年，超过总预算的25%。军事预算的比重表明，随着区域紧张局势升级，沙特更加优先考虑巩固其权力的控制。

根据HIS（国防研究公司），到2020年，沙特阿拉伯的国防开支可以达到620亿美元之多，部分原因是由于沙特在一些区域进行的军事干预。值得注意的是，自2011年阿拉伯之春以来，利雅得的国防预算一直以每年19%的速度上升，反映了沙特当局面临日益增长的国内和地区压力。2015年，沙特政府的实际开支为9750亿里亚尔（2600亿美元），超过预算的13%，财政赤字3670亿里亚尔（980亿美元）。据沙特财政部数据，这些超出预算的部分主要用于公务员和军队的薪水、社会保障以及退休人员的保障金。

Luay al-Khatteeb称，“沙特外汇储备的快速消耗是惊人的。”2015年，在不到12个月的时间里，沙特王国中央银行的外汇储备就从732亿美元下降到623亿美元。根据国际货币基金组织的计算，基于当前的支出和赤字水平，假设预算优先级保持不变，石油市场条件保持不变，区域紧张局势也不升级，沙特阿拉伯的外汇储备最多可以支撑五年的财政缓冲。

沙特每年对石油和天然气的年度补贴约为610亿美元，对电力和水的补贴则近100亿美元。由于政府制定的财政改革，目前沙特天然气的价格增长了66%，乙烷增长133%，汽油增长50%。虽然被当地消费者视为大幅上涨，但比起国际市场，增长率仍然保持在相对较低的水平。相对于严格遵循国际货币基金组织的建议，复制于海湾合作委员会（GCC）的轻微价格增长更加被视为伴随着税收增加的紧缩方案。

失业的压力

石油价格的急剧下降，补贴和军费开支，包括也门的战争以及对叙利亚反对派的支持，都是影响沙特经济的因素。然而这个国家面临最大的问题还不是不断增长的财政赤字、区域恐怖主义和宗教问题，而是持续上升的失业，这将危急沙特阿拉伯的国家安全。沙特有3080万人年龄在30岁以下，占总人口的三分之二，伍德罗•威尔逊国际学者中心2011发表的一篇文章表明，有37%的人年龄低于14岁，而根据官方统计，当前在沙特，15岁到24岁之间的失业率是30%。

Luay al-Khatteeb认为，沙特阿拉伯需要做的是增加公私部门的合作，吸收数百万失业青年，避免他们划向恐怖主义或其他不安定因素。同时，他还强调，沙特政府还需要坚持国际公约下的民主人权，采纳亲民的政策以释放巨大的社会压抑。

如何应对危机？

尽管2016年预算收缩，寻找天然气对于沙特阿拉伯来说仍然是预算中的一个优先事项。受页岩气竞争对手美国的刺激，沙特已着手对其东部、西北和鲁卜哈利沙漠的非常规天然气做潜力评估，据沙特官员估计，到2025年，每天可生产40亿立方英尺。

此外，根据世界核协会2015年9月份公布的一份报告显示，沙特阿拉伯计划在未来20年建16座核反应堆，耗资共计800亿美元，第一个反应堆将在2022年建成。到2040年，将建成170亿瓦装机容量的核电，提供15%的电力供应，同时太阳能装机容量将达到400亿瓦。

沙特与其他海合会成员国似乎已经达成一个海湾合作委员会广泛实施“增值税法”的共识，可能会在明年开始实施，旨在增加政府财政收入、减少财政赤字。虽然还未确定是否发表，但是国际货币基金组织已经提出了5%起始率的建议。

为了生存、安全地度过一百周年国庆，沙特正在采取缓慢但积极的步骤，从“食利者模式”转向多样化的能源组合和收入来源。不过，有分析人士认为，这些经济改革的结果，将是整合失业青年成为国家经济的推动者而不是受益者。他们表示，如果沙特忽略年轻人在公共部门和重要私营部门的有效整合，可能会促使被剥夺权利的青年变得更加激进甚至加入激进组织，最终将威胁到国家安全、进一步破坏这一地区的稳定。

“将外部事务的优先级置于国内事务之上、对政治社会和体制改革敷衍了事、资助反对派组织、将大量外汇储备用于军事、忽视下一代人的需求是沙特阿拉伯必须停止的事情，”Luayal-Khatteeb称，“如果想要从深渊前退回来，利雅得需要着手思维观念的转变，而不是继续忽视趋势的变化。”