习大大关注：光伏扶贫能否推动光伏农业

2016年1月6日国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》(以下简称《意见》)，把农业光伏正式纳入光伏扶贫队列，提出“到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上”的光伏扶贫新目标。同时，《意见》明确要求“扩大光伏扶贫实施范围”、“加大光伏扶贫支持力度”，进而“鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入”，一时引起众人围观，甚至有人断言：农业光伏的春天来了。

农业光伏的春天真的来了吗?

农业光伏已经“火”了很久，但是奇怪的是，虽然有很多公司涉足，对外也总是努力“唱好”，各种媒体宣传也如雨后春笋。打个雷的功夫，就会错过几篇“农业光伏”的介绍……大家摇旗呐喊了这么久，真正在这一行做大的却几乎没有，数得上的也就那么几家。这次搭上“光伏扶贫”的便车，有了政策上的倾斜，肯定会给这个产业带来一些的机遇和便利，但是据记者了解，除了外部环境，农业光伏自身还有许多结没有完全解开。

农业光伏自身亟待技术突破

与地面电站和其他分布式不同，农业光伏涉及的承建区域更加复杂，根据不同的地貌，可能有农业大棚，渔光互补，林光互补，牧光互补……多种可能，这些土地大多不能保证平坦和规整，每座电站都有自己明显的特点，很难找到统一的配件完全适用于所有电站。

此外，以农业大棚为例，最大障碍其实不在于资金或者光伏技术，而是适合光伏生产的农作物种类不多。在目前农业技术条件下，光伏组件透光率无法满足绝大多数作物对于光照的需求，目前成型的光伏大棚作物范围大多集中在部分喜阴的叶菜和蘑菇等类型的农作物上，经济性还没有完全体现出来。

这个问题不解决，有再多的政策，再多的补助，……都无法切实推进农业光伏发展，反而会带累“光伏扶贫”。

消纳也是农业光伏的大关隘

农业光伏建成之后，也存在一个消纳的问题。因为历史原因，中国农村和城市的经济发展差别较大，农村工商业用电也不多，同时因为地域原因，大多距离工商业发达地区较远，自身没有能力消纳，就近也需要电网等部门的支持。同时，虽然政府提出“就近消纳”的倡议，但是从政策层面到具体操作层面，还是有个很长的时间差。如此，怎么样“就近消纳”，如何寻找合适的用电大户，同时要配合光伏发电特性的用电节奏，是不是要配合区域性能源互联网……这一揽子问题不解决，就近消纳几成空话。目前看来最靠谱的仍然是直接卖给电网公司，然后由电网统一调配，统一售卖。

在目前形式下，消纳问题在很大程度上决定着电站的收益，当然会对农业光伏的发展产生极为重要的影响。

补贴问题是老生常谈

其实说到消纳，当然会连带补贴问题。在光伏电站的补贴问题上，相较西部地面电站，农业光伏补贴不算最为严重的。但是因为自身消纳比例过少，农业光伏项目大多会选择“全额上网”模式。然而自去年10底，国家电网一纸通知宣布暂停结算“全额上网”补贴，需要电站重走审批程序，同时对于补贴“何时补发”的问题没有正面回应。那么“走一个程序”的周期有多长，据业内人士推算“总归是要1-2年”。

补贴的问题对电站到底有多重要，不言而喻，我们也可以从电站收益构成中窥探一二，农业光伏的收益主要是来自于以下几个方面：光伏上网标杆电价+农业补贴+农产品收益。而光伏标杆电价日前有显着下调，此外再加上“全额上网暂停结算”的影响，可见，大多数农业光伏项目很有可能在相当长的时间内无法解决资金链问题，日子难过是肯定的。虽然此次能源局发布的《意见》中明文指出有关政策会向“光伏扶贫”倾斜，但是能否顺带解决农业光伏目前的窘境还不好说。

多少农业光伏能进入“扶贫”序列

最后，不是所有的农业光伏都会列入“光伏扶贫”序列，这个大家都了解。所以，从这个角度说，《意见》可能的确会带来某些农业光伏项目的利好，但是对整个农业光伏产业来说，杯水车薪，改变不了大局。

农业光伏从目前来到看，可能的确有一些成功的项目，但是真正作为产业来看，似乎还有蛮多的障碍。而《意见》提出的到2020年要让200万贫困户每年收到3000元的光伏收益，当然会给光伏产业带来新的爆发点，只是会有多少落到农业光伏上，还有待商榷。