2015年中央及地方煤炭政策梳理

1月：

1日，《商品煤质量管理暂行办法》开始正式实施。《办法》对煤炭生产、加工、储运、销售、进口和使用等环节都做出了明确规定，对不符合要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。

4日，发改委批准新疆大型煤炭基地建设规划。

6日，截至目前，河南、河北、辽宁、湖南、广西、贵州和山西的税率已经获批，分别为2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山东、陕西和内蒙古上报税率则分别为4%、6.1%和9%。

12日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部近日联合发布关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见，提出要积极推进煤炭发展方式转变，提高煤炭资源综合开发利用水平。

12日，根据新修订的《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场，确需建设临时堆场(库)，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且应有后续综合利用方案。

13日，山西省政府公布《关于深化煤炭管理体制改革的意见(公开征求意见稿)》，提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

23日，国家发改委牵头召开的第22次脱困联席会，对2015年煤炭行业脱困做了初步的研究。2015年，政策执行效果会更加明显，百余家煤矿共2亿至2.5亿吨煤炭产量或将列入被停产名单。

27日，中煤协网站消息，煤炭工业研究院发布了我国的煤炭工业的形势和展望，“十三五”是我国煤炭工业重大调整的关键时期，煤炭行业领域将发生深刻的变化。

29日，中国煤炭工业协会会长王显政周四表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

2月：

23日，国家能源局等三部门日前印发《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》。意见提出，要切实提高煤炭加工转化水平，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。

26日，国家能源局近日发布《煤层气勘探开发行动计划》，其中提出，到2020年，我国将新增煤层气探明地质储量1万亿立方米;煤层气(煤矿瓦斯)抽采量力争达到400亿立方米。相对于2014年的170亿立方米，未来5年，我国煤层气抽采量将增长1倍多。

3月：

1日，《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》出台，这项计划由工信部、财政部共同推出，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

13日，国家发展改革委副主任连维良主持召开煤炭行业脱困工作第二十五次联席会议，国土资源部、环保部、中国铁路总公司、国家电网公司和能源局、煤监局、煤炭工业协会等单位有关负责同志参加会议。会议分析了当前煤炭行业脱困工作形势，研究安排近期重点工作，并对起草的有关治理违法违规建设生产等文件进行了讨论和修改。

23日，成都市政府网站发布《成都市人民政府关于取消调整行政许可项目的决定》，决定取消、调整包括煤炭生产许可等28项行政许可项目。其中，取消7项，下放管理层级17项，暂停审批4项。

25日，国家能源局官方网站公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

4月：

8日，国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依法适当降低铁矿石资源税征收比例，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。

21日，国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依法适当降低铁矿石资源税征收比例，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。

29日，发改委将加快完善污水、垃圾处理收费政策，支持采用企业债券、项目收益债券等方式筹措投资资金。进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与污水垃圾处理设施建设运营。

5月：

7日，国家能源局和国家煤矿安全监察局发布关于严格治理煤矿超能力生产的通知。

7日，能源局还公布了全国2015年煤炭行业淘汰落后产能计划，要求在2015年要淘汰煤炭行业落后产能7779万吨、煤矿1254座。

22日，贵州省政府办公厅近日印发《减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施》,加大政策力度帮扶煤炭企业渡过难关、脱困发展。

6月：

4日，三部门下发《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》。

7月：

7日，国家发改委、能源局7日对外发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见(第二次征求意见稿)》。明确提出稳步推进煤制燃料示范项目建设，依托示范项目不断完善国内自主技术，加快转变煤炭利用方式。

9日，国家税务总局发布关于《煤炭资源税征收管理办法(试行)》公告的解读。

8月：

18日，新疆煤炭工业管理局、新疆工商行政管理局联合发布《新疆维吾尔自治区煤炭经营监管实施细则》的通知。

24日，《山西省煤炭行政审批制度改革方案》已于8月21日审议通过。根据《方案》，今年山西将实行煤炭行政审批制度改革，将煤矿建设项目行政审批事项从63项精简合并为38项，开办煤矿企业原先申领的“六证”将简化为“三证”。

9月：

25日，国家安监总局、国家煤矿安监局近日印发《深化煤矿安全生产大检查“打非治违”和专项整治工作实施方案》，要求深入开展煤矿安全生产大检查，严厉打击煤矿违法违规生产建设行为，保持“打非治违”高压态势，进一步深化煤矿行业专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

11月：

14日，财政部、国税总局发布通知，明确煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项。

28日，山西省政府网站于发布了《关于征求<山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法(公开征求意见稿)>意见的通知》提出，为进一步规范煤炭资源矿业权出让、转让行为,优化煤炭资源配置,可在山西省行政区域内出让、转让煤炭资源探矿权和煤炭资源采矿权。

12月：

3日，国务院总理李克强12月2日主持召开国务院常务会议，决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。

15日，环保部印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，方案提出，到2020年，全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。全国有条件的新建燃煤发电机组达到超低排放水平。